6月20日，工信部裝備工業司發布第四批《汽車動力蓄電池行業規范條件》企業目錄，廣受關注的兩大韓國巨頭（LG化學和三星SDI）的中國合資公司依然沒有進入。如果將進入中國新能源汽車市場比喻成“上桌吃飯”的話，那么，進入這個企業目錄就相當于取得“飯票”。兩大韓國巨頭何時能取得飯票？取得飯票之后是否就可以理所當然上桌吃飯？這里我們來看看。
從已經發布的四批目錄企業來看，只有上海卡耐新能源有限公司是中日合資企業，該公司的股份結構顯示，中國汽車技術研究中心、萬豐奧威汽輪股份有限公司等中方資本控股75%以上，日本英耐時（Enax）等海外資本持股不到25%。從實際情況看，具有日本國資背景的日本產業技術革新機構（INCJ）控股英耐時之后，英耐時就已完全退出了卡耐的經營管理，也不再向卡耐輸入技術。因此，目前的卡耐可以認為是一家中資企業。這樣，真正意義上的外資電池企業的合資公司目前為止還沒有一家進入到了目錄。
據媒體報道，這一次拒絕兩大韓國巨頭的理由是他們的合資企業在中國投產時間尚不滿一年。LG化學和南京工廠和三星SDI的西安工廠都是去年10月投產的，確實不滿一年。問題是這個一年的條件以前似乎并未對外公開過，否則，兩家韓國巨頭明白了暫不符合條件，也就不會費盡心思要擠進第四批目錄中。順著這個思路捋下去，當他們滿一年之后，會不會冒出新的條件，這誰也說不準。繼續捋下去，即便他們進入了目錄，拿到了飯票，是否就可以“上桌吃飯”，這同樣說不準。那么，這究竟是怎么回事？如果我們系統研究了這些年中國政府的政策走向，心中可能就會有答案了。
現在我們來捋一捋中國政府的相關政策。
政策核心：新能源汽車屬于國有資本要保持較強控制力的產業領域
早在2006年12月，國資委發布的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》就明確指出，國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，對基礎性和支柱產業領域保持較強控制力。其中，關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業，基礎性和支柱產業領域包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業。
這里面我們可以看到，汽車屬于國有經濟應該保持較強控制力的領域。這兩年的國家政策表明，中國政府希望通過大力發展新能源汽車，以此為切入點，實現產業結構轉型升級，同時，拉動中國經濟走出低谷。國家現在對新能源汽車的發展寄予如此厚望，汽車是否已升級進入關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域我們不得而知，但有一點可以肯定，作為新能源汽車最核心零部件的動力電池，國家一定是有想法的：國有資本即便實現不了較強控制地位，也要擁有相對控制地位。
中國鋰電領域的現實情況是：①國有企業數量很少；②中國企業的技術能力較日韓企業有一定差距。而國有資本要實現對汽車動力電池領域的相對控制，至少需要做到以下兩點：①對龍頭企業的國有資本持股比例應不低于50%；②參股的龍頭企業在技術方面要保持相對領先地位（捷徑是引進技術）。墨柯認為，國家后來一系列的動作都是圍繞這個目標去做的。要做的工作很多。
2011年底，國家發改委推出《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，鼓勵外商投資中國動力電池產業，但明確要求合資企業中外商投資比例不超過50%。
2012年7月，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》，明確表示要重點建設動力電池產業聚集區域，力爭形成2~3家產銷規模超過百億瓦時、具有關鍵材料研發生產能力的龍頭企業，并在正負極、隔膜、電解質等關鍵材料領域分別形成2~3家骨干生產企業。這兩個政策結合來看，已經大體現出端倪：國家鼓勵海外電池巨頭到中國建設50:50合資企業，希望海外巨頭幫助中國發展動力電池產業，中國方面愿意以市場換技術。
政策目的：以市場換技術
由于2011年和2012年中國新能源汽車市場發展很一般，這兩個政策并未引起太多人的關注，松下、LG化學、三星SDI等國際巨頭對中國市場基本上還處于觀望狀態。見此情景，從2013年開始，中國政府打出一系列“組合拳”，大力度刺激新能源汽車發展，中國的新能源汽車市場終于開始爆發，新能源汽車銷量一年一個臺階，闊步前進：2014年8萬多輛，2015年37萬多輛。
高速發展的中國新能源汽車市場終于讓LG化學和三星SDI坐不住了，這兩家韓國巨頭2013年開始著手在中國尋找合作伙伴，2014年開始籌建合資企業，動作非常迅速。在合作伙伴方面雖然找的都是中國的國有企業，但找的都是外行：LG化學和南京新工投資集團、南京紫金建設發展有限公司合資建設南京動力電池工廠，三星SDI和安慶環新集團、西安高科集團合資建設西安動力電池工廠，兩家工廠的股比都是中外各占50%，名義上符合《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》的要求。
如果這樣就可以的話，韓國巨頭基本上不用拿出技術就可以得到中國的市場，并成為國家扶持的兩三家龍頭企業之一，這是不能接受的。因此，就在兩家韓國巨頭的中國工廠2015年10月先后宣布竣工投產之后，工信部緊接著于11月推出《汽車動力蓄電池行業規范條件》企業目錄（第一批），規定從2016年5月1日開始，沒有選擇目錄企業電池的新能源汽車產品將不能進入新能源汽車推廣目錄，從而拿不到政府補貼；之后的2016年1月，工信部又宣布暫停三元電池用于新能源客車。很明顯，這些政策都是極具針對性的。
如果上述分析正確，不難想象，即便LG化學的南京工廠和三星SDI的西安工廠順利進入了《汽車動力蓄電池行業規范條件》企業目錄，中國政府必定還會想出其他辦法，否則，前面做的那些工作也就失去了意義。即便有了“飯票”，也不等于就可以理所當然“上桌吃飯”。
一孔之見，僅供參考。
（墨柯，真鋰研究首席分析師，鋰電“達沃斯”全球論壇學術委員會秘書長；電池百人會理事）
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