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經過多年的努力，我國新能源汽車初步建立了包括產業發展規劃、關鍵技術研發、市場推廣、配套設施建設在內的產業政策體系，實現了從起步期到快速成長期的飛躍。但是，在發展過程中也出現了一系列問題，同時還面臨著日趨加大的國際競爭壓力，急需進一步完善產業政策體系，助力全行業克服困難，形成新的競爭優勢。
目前，有四大短板制約了我國新能源汽車產業做大做強。
第一，產業發展理念普及不足，投資風險較大。盡管日前發布的《節能與新能源汽車技術路線圖》為我國汽車產業描繪出未來15年的技術發展藍圖，并確定了產銷規模與發展速度的目標，但外界對我國新能源汽車產業全球市場定位的理解仍存在偏差。汽車發達國家普遍將新能源汽車定位為顛覆傳統汽車的高科技戰略性新興產業，新能源、智能互聯、無人駕駛等先進科技均被應用于新能源汽車。而我國不少投資者對新能源汽車的理解還停留在“四個輪子+沙發+電動系統”的層面，以為只要能將合適的零部件拼裝起來就可以造車，導致家電、建材、房地產、金融等外行造車熱持續升溫。在行業快速成長階段，優勝劣汰加劇是重要特征，以落后理念引導的投資行為必將導致大量的投資失敗，造成社會財富的極大浪費。
第二，全產業鏈技術標準過低或缺失，產品安全性不佳。2015年以來，我國發生新能源汽車安全事故17起，今年上半年發生8起，事故率達到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。隨著老舊車輛的增多，安全形勢將更加嚴峻。安全問題的源頭在于目前我國新能源汽車全產業鏈的技術標準過低或缺失。以續駛里程要求為例，國家規定純電動乘用車≥100公里，客車≥150公里就能納入中央財政補助范圍，目前市場上絕大多數新能源汽車的續駛里程達到了200~300公里。顯然，現有的獎勵標準不利于車企提高技術水平。從產業鏈技術標準體系看，我國新能源汽車仍存在核心技術標準缺失和落后的問題，電機、電控、整車領域的技術標準未能及時跟上。
第三，企業創新精神不足，缺乏國際競爭力。目前很多企業的發展戰略仍然因循跟隨市場的老路，企望坐等先進技術成熟后引進或仿制，以為節約了研發費用占了大便宜。更有企業道德缺失，見利忘義，想方設法騙補，導致目前我國企業競爭力的平均水平與汽車發達國家相比低下且差距擴大。做大容易做強難，實踐證明，只有自主創新才有做強的希望，一味依賴外援在技術上容易為人所制，最終只能在中低端市場徘徊，經營風險極大。目前，國際新能源汽車產業巨頭受技術與規模限制尚未大規模進入中國市場，但從其技術突破的高度與速度看，實現產品性能的顛覆性升級無需太多時間，而中國作為全球最大的汽車市場將是其擴大全球市場份額的首選。屆時互聯網時代的“長尾效應”將加大優勝劣汰的力度，新能源汽車產業或重蹈智能手機領域“蘋果效應”的覆轍，實力不濟的中國企業將面臨困境。
第四，重銷輕產，行業可持續成長動力不足。目前我國新能源汽車產業的優惠政策大多集中于產品銷售推廣領域。稅收優惠、財政補貼、推廣獎勵、用電優惠大大降低了產品的銷售價格和充電基礎設施建設成本，助推了產銷量的大幅提高。但也應該看到，低價促銷模式不利于提高企業的市場適應能力與產品附加值，容易讓企業向中低端看齊，出現低價競銷傾向。在生產領域，企業研發所需的大量資金只能依靠自有資金解決，科技進步只能靠單兵作戰，缺乏強大的社會智庫支持，技術進步與成長動力不足。隨著補貼的退坡，產品市場適應能力差的缺陷將逐漸凸顯，企業研發、生產體系將面臨較大壓力，行業可持續發展受到制約。
從全球范圍看，未來跨國車企將大舉進入我國新能源汽車市場，對大而不強的我國新能源汽車產業構成極大威脅。因此我國急需以建立國際優勢產業為目標，加快完善新能源汽車產業政策體系，盡快消除短板，迎接國際競爭。
首先，要完善新能源汽車產業戰略規劃的頂層設計，加快從汽車大國向汽車強國的轉變。當前國際汽車產業正在進行大規模結構調整，我國汽車業只有加強自主研發，才能更好地生存與發展。在新能源汽車領域，需結合汽車強國的發展戰略與現狀，制定政策目標的實施步驟，細化產業優勢的建設任務。這是做強我國汽車產業，有效保護國內汽車市場的重要途徑。同時，行業投資準入標準還需更科學，在鼓勵業外資本進入的同時，從產業規劃的角度避免低水平無效競爭，保障社會資金的合理有效使用。
其次，要建立科學先進的新能源汽車產業鏈技術標準，嚴格進行安全事故責任追究，提高產品競爭力。從我國現有的科技水平看，實現新能源汽車產業核心技術的突破并非遙不可及，瓶頸在于目標不明確、主觀不努力、合力未形成。筆者建議根據市場需求，參照國際標準，盡快出臺科學先進的新能源整車生產技術標準，以此帶動零部件與配套設施技術標準的制定，逐步完善或補充電池、電機、電控、充電樁等產業鏈關鍵部件的生產技術標準，盡快解決我國新能源汽車的安全性問題，達到國際水準。同時，完善并嚴格執行對新能源汽車安全事故的責任追究與懲戒制度，敦促企業按照國家標準生產產品。
再次，要加大對創新實力強、合規經營的行業龍頭企業的政策支持力度，培育世界一流的新能源汽車領軍企業。目前我國新能源汽車各生產領域的龍頭企業已經產生，但市場地位并不穩固。加快培育形成若干家世界一流的領軍企業，是加快產業技術升級、提高市場集中度、體現國家綜合實力的必由之路。筆者建議出臺優惠的財政政策，鼓勵企業申報高新技術，生產擁有先進技術的汽車，擴大產品出口，引進優秀人才。同時，還需出臺優惠的金融政策，支持龍頭企業海內外上市、發債擴充資金來源，繼續加大政策性金融機構對新能源汽車龍頭企業的支持力度，鼓勵企業通過參股、并購在全球優化資源配置。
最后，要加快產業市場化進程，加大對研發、生產環節的政策支持。嚴格執行補貼政策退坡制度，推動企業加快從政策驅動向市場驅動發展模式的轉型。將政策扶持的重點由銷售環節轉向生產環節，以稅收優惠代替補貼發放，提高全行業的生產積極性，堵住騙補的政策漏洞。采取政府與社會資本合作的形式，盡快設立新能源汽車產業研發基金，加大對企業研發的支持力度。凝聚精銳研發力量，支持新能源汽車產業技術升級，建立國家級新能源汽車產業技術研究中心，出臺科學技術產業化的財政扶持政策，促進產業可持續發展。（作者系交通銀行總行發展研究部高級研究員）
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