隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，關于新能源汽車的開發與應用問題已成為各國汽車工業積極探索的焦點。當然，新能源汽車產業的發展離不開政策的支持，尤其對于中國來說，政策的導向性十分明確。2013年9月10日，國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。”9月13日，《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建〔2013〕551號）提出，在2013年～2015年繼續開展新能源汽車推廣補貼應用。11月26日，財政部、科技部、工信部、國家發改委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應用方案進行了審核評估，確認28個城市或區域為第一批新能源汽車推廣應用城市。第一批新能源汽車推廣應用城市或區域名單的公布意味著新能源汽車的發展開始由“示范應用”向“推廣應用”正式過渡。在政策的強力推動和使用環境改善的背景下，2014年將迎來新能源汽車的發展元年。
從世界各國新能源的發展路徑上推導，政府的支持和補貼是新能源汽車大規模走向市場的重要因素。我們應借鑒先進經驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產業化發展，通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產企業給予優惠貸款；對于購買者給予一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制性采購，形成消費示范效應等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關零部件的進口給予關稅優惠，降低其生產成本；對生產企業給予一定的稅收減免優惠；對購買者按其所購車輛的等效節能指標給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產企業債券發行為手段的開發性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關鍵零部件生產企業研發資金來源。
不過，我們要知道，政策的作用是引導市場及相關資源的整合，補貼起到的作用更多體現在引導方面，從根本上說，新能源汽車如果要取得大面積的普及，靠的肯定是市場而不是補貼。結合此次新能源汽車補貼政策2013-2015年的期限，也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補貼，將有助于調動汽車企業研發新能源汽車和技術的積極性，促進行業的理性發展。特別是新能源汽車補貼“退坡機制”啟動，回歸市場驅動信號明顯。因此，我國新能源汽車產業要想真正做大做強最終還是要靠市場，要注重市場驅動和遵循基本規律。
在激烈的市場競爭中，要想保持持續的競爭優勢，新能源汽車產業不能只是著眼于滿足市場需求，還要創造和引導市場需求。我國要在政府的引導、推動和組織下，建立完善機制激活市場驅動力量，積極探索多種形式的產業聯盟，形成必要的合力，聯合進行多能源動力總成控制系統、驅動電機和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產業化，盡可能使我國在發展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現我國新能源汽車的跨越式發展。
（陳柳欽 作者系中國能源經濟研究院首席研究員、戰略研究中心主任，教授）
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