叁丨下一步領跑
2018年下半年，根據“531新政”中的規定，第四批光伏領跑者會適時啟動。且按照國家能源局下發的《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》要求，第三批領跑者會有獎勵的額度，2017年剩余規模作為激勵機制預留規模，根據評估情況對按要求按期并網發電、驗收合格且優選確定的電價較光伏發電標桿電價降幅最大的3個基地增加等量規模接續用于應用領跑基地建設。
“531新政”后，光伏市場萎縮，光伏領跑者已然成為最后的規模發展市場。雖然目前分布式光伏正在加速發展，但是一定程度上相對分散，規模化對成本的下降空間仍然很明顯，比如說配套的升壓站，包括施工方的成本都會因規模化而大大降低。整個集中管控，以及運維管理成本都會降低。
經過幾批光伏領跑者之后，所有的玩家已經習慣了競價的游戲規則，且隨著無補貼項目時代的迫近，光伏領跑者將成為常態，下一步需要做的更多的可能是邊界條件的明確和嚴格執行。
張超群告訴記者：“實際上光伏和風電項目后續在某些地區可以實現或者接近平價上網。現在公布的基地價格已經非常接近，發電側基本可以做到。但是價格降下來，還是需要一定的規模，因為平價上網還是要借助規模效應。在一些合適的區域，只要符合環保，電網規劃，市場化的項目不應該受到限制，現在還是有一定的限制。”
對于下一步領跑者的發展期望，更加地公正，真正履行各自的承諾無疑仍然是最大的訴求。
推進法制化，運用法律給光伏行業保駕護航，明確項目建設的邊界條件，并嚴格執行。規范電網企業，還有地方政府的行為，嚴格執行光伏預警的機制，保障性收購辦法，履行消納的責任。在招投標時承諾的送出線路、升壓站的建設運維，應該按照承諾來實施，不能說變就變。
同時要嚴格限制交易的價格和電量的隨意調整，因為如果價格過低或者市場化交易電量過多，在補貼不變、標桿電價降低的情況下就相當于變相的降低了電價，收益就會受到很大的影響。而對于電費結算不及時的問題，還是應該以當時約定的條件盡快進行結算，不能拖欠太長時間。
據記者了解，第二批光伏領跑者濟寧的項目就已經出現了相應的問題，地方政府對企業征收土地使用稅了，否則對于沒并網的項目采取不予并網的手段，甚至于封賬號。
劉姿告訴記者：“能源局對領跑者項目要求很嚴格，明確提出優選文件中確定的責任義務不能隨意調整，并進行相應監管，增強了我們對項目的信心，我們也相信地方政府會遵守招標文件的承諾，維護良好的投資環境，不會單方面更改條件，導致被責罰。”
國家電投方面則建議：光伏領跑者要做好項目前期規劃設計，項目招標前落實土地的性質，周邊環境保護區的邊界，制定詳細的送出方案。招標后嚴格按照前期規劃設計執行，確保項目順利實施。
此外，各方還要共同努力減少非技術因素對項目的影響。在項目招標前規范土地使用費用和其他費用的收費標準，為充分競爭創造良好的營商環境。
同三峽新能源一樣，國家電投也提出要加強閉環監管，建立領跑者項目監管體系。加強領跑者項目后續的評估和監管，對投資方的項目運營建立全周期的動態監管體系；對地方政府，要明確相關責任，建立監督機制。
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