六、構建新技術全域應用場景，支撐國際一流的和諧宜居之都建設
圍繞超大城市精細化治理，堅持“數字智能技術—數字智能經濟—數字智能社會—數字智能城市”主線，面向生態環境、公共服務、智慧管理、文化科技等人民美好生活重點領域需求，實施應用場景建設“十百千工程”，推進新技術新產品示范應用，助力2022年北京冬奧會冬殘奧會等國際賽事舉辦，加快建設全球數字經濟標桿城市，探索走出綠色、數字、安全的超大城市精細治理新路子，切實支撐人文北京、科技北京、綠色北京建設。
（一）加快打造全球數字經濟標桿城市
突破一批數字底層核心技術。加強微型芯片、多功能傳感器等感知技術以及物聯網、邊緣計算研發。加速融合通信、工業互聯網、車聯網等技術創新與應用，打通數據高效傳輸鏈條。突破大數據、人工智能、云網邊端融合計算等核心技術。攻克區塊鏈、隱私計算、大數據交易、網絡身份可信認證、安全態勢感知等技術。發展數字孿生、數字內容生成、數字信用、智能化交互等技術。
建成數字技術與經濟融合創新平臺。面向智能感知器件研發，搭建科研公共支撐平臺，推動智能微系統設計、集成制造、封裝測試等智能微系統平臺建設。面向新興產業培育，搭建融合應用試驗平臺。建設路側感知設施、分級云控平臺、5G網絡等智能車聯網城市基礎設施平臺。
推動數字化賦能產業高質量發展。加速推進智能制造、醫藥健康和綠色智慧能源等產業高質量發展。持續推進智能制造產業發展。突破人機交互、群體控制等關鍵技術，以及設備互聯互通、工業智能等核心技術。推動人工智能與醫藥健康的融合發展。支持臨床輔助診斷產品、手術導航機器人等智能數字醫療健康設備開發。推動先進信息技術與能源的深度融合發展。
驅動數字消費發展。布局無人零售、智慧零售等新零售業態，推動傳統零售業轉型升級。加大智能終端新技術、新產品供給，提升服務消費能級和內容消費供給能力。發揮頭部數字企業作用，培育新消費業態。支持數字教育、數字醫療、數字體育等數字消費新業態、新模式發展。
（二）提升智慧城市建設水平
提高社區治理智慧化水平。探索運用區塊鏈等技術提升政府數據共享和業務協同能力。強化新技術在“互聯網+監管”領域應用，推動線上閉環和“非接觸式”監管，加快形成開放創新的監管體系。聚焦智慧網格、智慧社區等基層治理場景，為城市網格化管理提供技術支撐。推動人工智能、增強現實、語音識別等技術在智慧養老中的應用，圍繞老年產品及康復器具開展研發攻關，提升老年服務專業化和標準化水平。
加強城市安全發展科技支撐。提升水、電、油、氣、熱等系統智能化管理水平，推動城市生命線系統由集中化、大型化的中心放射式布局向分布式、微循環、多向聯通的多節點網格化布局轉變。加快綜合風險評估、監測預警等關鍵環節技術開發，推廣5G網絡圖像傳輸和處理技術、終端接收和網絡視頻技術，提升首都安全整體防控智能化水平。
支撐智慧交通能力提升。聚焦城市交通管理智能化體系建設和出行服務質量提升等相關應用場景，推廣海淀城市大腦場景的組織經驗，實施智慧交通提升行動計劃，構建先進的交通信息基礎設施，加快推動自動駕駛技術和產品運用。聚焦智慧軌道交通建設與運營等典型應用場景，推動機器人、環境智能感知及控制、北斗導航、5G等產品與技術應用，服務保障市民安全、便捷、綠色、舒適出行。
（三）強化碳減排碳中和科技創新
開展低碳、零碳、負碳關鍵技術攻關。構建碳減排碳中和綠色科技創新體系，打造碳中和技術平臺和產業鏈。聚焦零碳電力、零碳非電能源、原料燃料與工藝替代等，推進能源系統深度脫碳技術變革和外調綠電調峰儲能技術攻關，促進工業近零排放和綠色技術替代。開展非二氧化碳溫室氣體減排技術研究，加強碳匯及二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）相關零碳、負碳排放技術創新。
推動碳中和綠色技術應用場景建設。圍繞大氣污染防控、節水和水環境綜合治理、現代化能源利用等重點領域，推動一批應用場景建設。建設建筑與社區能源系統全生命周期零碳節能場景，聚焦建筑供熱系統重構、全面電氣化、光儲直柔，推動形成零碳智慧供熱、光伏發電全利用的零碳建筑與社區能源系統及零碳農業基礎設施循環示范。加快調整能源結構，積極發展生物質能、地熱能、氫能等清潔能源。建設交通行業全生命周期監測場景，構建以低碳化交通結構與能源結構調控為核心的交通科技創新體系，推廣應用電動汽車、氫燃料汽車等新能源汽車，加速形成人綠色出行、貨綠色運輸、裝備節能高效的低碳化智慧交通運輸體系示范。建設生態系統碳匯能力提升場景，圍繞森林、濕地、農田等持續擴大綠色生態空間，逐步形成城市梯度森林綠色碳匯、濕地藍色碳匯和農田棕色碳匯的高效生態固碳示范。在城市副中心、“三城一區”和生態涵養區開展碳中和綠色技術綜合應用示范。
深化生態環境綜合治理。針對區域性污染治理、環境質量改善及生態環境增容等過程存在的關鍵技術問題，開展智能監測檢測技術、精準計量控制技術、低碳資源化技術和智慧化管理技術研究與示范應用，形成污染物全過程治理的新技術、新裝備和新模式。
（四）構建公共衛生安全科研攻關體系
加強疫病防控和公共衛生領域科研力量布局及戰略儲備能力。建設國家動物模型技術創新中心，組織跨學科、跨領域的科研團隊，深化科研、臨床、防控相互協作，聚焦檢測試劑、疫苗、抗體、藥物、診療方案等方面開展集中攻關。開展公共衛生領域前瞻性基礎研究。
建立應對新發突發傳染病的科技快速反應體系。建立北京高等級生物安全實驗室合作共享聯動機制。健全新發突發傳染病網絡實驗室等科技條件平臺。建設國家人類疾病動物模型資源庫和重要實驗動物品種保障基地。針對威脅城市公共安全穩定的新發突發傳染病，在病毒溯源及監測和預警，藥物、疫苗及醫療器械創新研發等方面持續投入。推動人工智能等新技術和新產品在新發突發傳染病防控及治療工作中示范應用，提高公共場所新發突發傳染病防控能力。
推進智慧醫療發展。圍繞醫院智能化管理、智能化診療等關鍵環節，加快語音錄入、人工智能輔助診療等先進技術和產品在醫院應用。加快推進互聯網醫院建設，引入人工智能、5G、區塊鏈等技術，整合線上線下醫療資源，推進醫聯體建設，實現信息與資源共享，拓展健康管理、數據運營、金融服務等增值功能。
（五）推動文化與科技融合發展
推動數字技術在文化領域創新應用與場景落地。推動新一代信息技術在文化創作、生產、傳播、消費等環節應用。加快大數據、人工智能、“5G傳輸+8K超高清視頻技術”（“5G+8K”）、增強現實/虛擬現實/擴展現實/混合現實（AR/VR/XR/MR）等技術在傳播、影視、出版、演藝、文旅及未來虛實融合社會場景應用，培育“云展覽”“云旅游”等沉浸式體驗文化消費新模式。開展基于大數據的文化產品和服務價值評估，推進精準投放技術研發及場景應用，促進高價值優質文化內容的持續消費和有效傳播。強化區塊鏈技術在數字內容版權備案、交易、維權等技術場景中的應用，建設數字版權保護生態體系。
打造文化科技創新生態。探索建立高效協同的文化科技融合創新體系，培育一批文化科技領域杰出人才、領軍機構、示范園區、品牌活動。依托國家級、市級文化和科技融合示范基地，強化公共服務平臺建設，打造差異化文化科技優勢產業集群。以東城區、城市副中心為重點區域，在影視、出版、演藝、文旅等領域打造一批亮點文化科技場景。
推進設計之都建設。推動設計融入研發前端，鼓勵科技型、制造類企業建立設計創新中心。鼓勵社會團體、產業聯盟、高校院所和企業積極參與設計領域國際標準、國家標準、行業標準、團體標準制定。將張家灣設計小鎮打造成為北京設計之都重要平臺。推進國際創意與可持續發展中心建設。組織策劃聯合國教科文組織創意城市北京峰會、北京國際設計周等品牌活動。加強設計人才隊伍建設，支持設計領軍人才，培育青年設計人才。
提升公民科學素養。圍繞“科學普及與科技創新同等重要”的目標，發揮市科普工作聯席會議機制的作用，適時推進科普法規政策修訂。組織開展科技周、科普日等活動，探索推進科普進社區模式及成效評價，拓展科普走出去的渠道和領域，開展國際化交流合作。加強國際科技創新中心虛擬展廳和北京科普“中央廚房”等科普基礎設施建設。研究促進科幻產業發展政策措施，聚焦新首鋼高端產業綜合服務區等重點區域建設科幻產業集聚區，高水平籌辦中國科幻大會，營造具有首都特色的科幻氛圍。
（六）實施科技冬奧專項計劃
推進科技創新支撐2022年北京冬奧會冬殘奧會。加快數字孿生、數字人民幣、智慧場館等辦賽保障關鍵技術攻關。建立國家隊數據庫、冬奧食品安全保障平臺等，提升賽事科技保障水平。研發沉浸式觀賽、云轉播、“5G+8K”、自動駕駛等技術，打造“智能”觀賽新體驗。
推進科技冬奧成果在后冬奧時代應用。推廣應用“云轉播”、服務型智能機器人、無人客車和物流車、智慧場館、精細天氣預報等新技術新產品。推廣應用基于區塊鏈和加密錨定技術的食品安全溯源技術等創新成果，提升重大活動食品安全追溯和監管效率。推廣應用沉浸式、多維度自由視角等智能交互體驗技術。
七、優化提升重點區域創新格局，輻射帶動全國高質量發展
以科技資源優化配置為抓手，發揮“三城一區”主平臺和中關村國家自主創新示范區主陣地作用，強化京津冀協同創新共同體建設，加快形成產業縱深戰略腹地，深化重點區域科技協作，加強全國創新輻射引領，強化區域創新鏈、產業鏈和供應鏈協同共生、優勢互補。
（一）加快建設“三城一區”主平臺
聚焦中關村科學城。圍繞人工智能、量子信息、區塊鏈等重點方向，實現更多“從0到1”原始創新，加快戰略高技術突破，深度鏈接全球創新資源，營造一流創新創業文化，打造科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地，力爭率先建成國際一流科學城。充分發揮一流高校院所、高新技術企業、頂尖人才集聚優勢，加快新型研發機構建設。聚焦戰略性新興產業和未來產業，積極推進人工智能、物聯網、智慧電網等新基建項目，加緊建設數字貿易港，探索數字貿易規則，打造全球數字技術供給源。積極推動科技成果轉化，創新產學研合作體制機制。依托國際人才社區建設，引進和培養更多國際一流的戰略科技人才和高水平創新團隊，引進集聚具有較大國際影響和資源整合能力的研發組織與服務機構。加快構建區域“創新生態雨林”系統，提升創新生態能級，打造充滿活力與創造力的國際化創新生態。
突破懷柔科學城。強化以物質為基礎、以能源和生命為起步科學方向，深化院市合作，加快形成重大科技基礎設施集群，營造開放共享、融合共生的創新生態系統，努力打造成為世界級原始創新承載區，聚力建設“百年科學城”。加快推進現有重大科技基礎設施和交叉研究平臺建設，面對戰略必爭和補短板領域，預研和規劃一批新的重大科技基礎設施。實現一批符合定位的中科院研究機構整建制搬遷，支持雁棲湖應用數學研究院等新型研發機構發展。推進國家科學中心國際合作聯盟建設。打造城市客廳、雁棲小鎮、國際人才社區、創新小鎮、生命與健康科學小鎮等重要區域節點，為入駐懷柔科學城的高校院所開展創新活動提供高質量服務。打造懷柔科學城產業轉化示范區，重點培育高端儀器與傳感器、能源材料、細胞與數字生物等戰略性新興產業和未來產業。
搞活未來科學城。緊抓生物技術、生命科學、先進能源、數字智造等發展機遇，秉承“攻關未來科技、發展未來產業、集聚未來人才”理念，加強東西聯動，推進“兩谷一園”建設，加快打造全球領先技術創新高地、協同創新先行區、創新創業示范城。“生命谷”布局基因編輯、腦科學、人工智能賦能藥物研發等前沿技術，培育生物科技和美麗健康產業，打造醫藥健康產業發展“核爆點”。用足“兩區”政策，加快國際研究型醫院、北京市疫苗檢驗中心等關鍵平臺建設。加快生命科學園三期建設，打造一批高水平孵化器和加速器。“能源谷”圍繞碳達峰、碳中和，在綠色能源、能源科技、能源互聯網等領域加快布局。開展重大科學問題研究和底層技術攻關，打造國際先進能源產業集群。沙河高教園加快高校院系學科整建制遷入，推動校企合作，加快建設新型研發中心、概念驗證中心、北京高校大學生創業園、高教園科技創新綜合體等各類平臺，促進科技成果轉化落地。
提升創新型產業集群示范區。瞄準集成電路、醫藥健康、新能源智能汽車、新材料、智能裝備等產業領域高端發展需求，加快建成北京經濟發展新增長極，打造具有全球影響力的高精尖產業主陣地。北京經濟技術開發區發揮產業生態優勢，建設集成電路設計和制造高地，推進雙“1+1”工程建設，推動關鍵核心技術、裝備、零部件、材料和工藝等技術突破和工藝裝備驗證，開展新型存儲器和先進制造工藝技術研究。建成生物藥研發生產平臺、高端制劑定制研發生產（CDMO）平臺、疫苗大規模生產基地、細胞與基因治療研發中試基地、mRNA疫苗技術平臺與生產基地等，提升醫藥健康平臺創新支撐作用。圍繞車規級芯片、自動駕駛計算平臺和操作系統等搭建公共服務平臺，攻克關鍵共性技術，支持新能源智能網聯汽車集群發展。支持高級別自動駕駛示范區建設，加快網聯云控式自動駕駛技術規模化運用。順義區聚焦新材料、智能制造以及航天領域，推動第三代半導體產業集聚，建設工藝、封裝和檢測等共性技術平臺，打造國際第三代半導體創新高地；推動智能裝備產業高質量發展，建設領域創新中心，推進智能控制系統和智能制造等技術集成創新；推動航空發動機、航空復合材料、機載航電系統等關鍵技術和零部件研發，發展地理信息、北斗導航、衛星遙感等高技術服務。
加強“三城一區”協同聯動和引領帶動。健全“三城一區”統籌聯動和融合發展機制，建立重大事項協調推進機制，健全創新統計監測體系，探索協同治理新模式。支持“一區”積極承接“三城”科技成果轉化重大項目，推動“三城一區”原始創新成果向其他區輻射和擴散，有序引導各區根據稟賦和優勢有選擇、有重點地吸收“三城一區”外溢科技成果，形成配合良好、統籌協同的差異化發展格局。東城區聚焦數字經濟、健康產業、文化科技等領域，建設文化科技融合示范基地，通過物聯網、云計算等新技術應用推進傳統商圈轉型升級。西城區以促進金融與科技融合創新為重點，強化與中關村科學城對接聯動，打造國家級金融科技示范區。朝陽區聚焦人工智能、數字消費科技等領域，發揮國際高端創新資源集聚優勢，推動數字經濟核心區建設，打造現代化國際創新城區。豐臺區聚焦軌道交通、航空航天等領域，強化創新研發功能，打造全國軌道交通創新中心。石景山區聚焦工業互聯網、虛擬現實等領域，依托新首鋼高端產業綜合服務區建設，推進科幻產業發展，打造國家級綠色轉型發展示范區。大興區聚焦高端制造和醫藥健康領域，依托大興國際機場臨空經濟區，利用自由貿易試驗區和綜合保稅區政策疊加優勢，建設國際生命健康產業園，打造南部“先進智造”主陣地。門頭溝區開展礦山、農業、園林等生態修復先進技術試驗示范，與新首鋼高端產業綜合服務區協同發展，推動高精尖產業創新示范。房山區聚焦智能裝備、新能源智能網聯汽車、無人機、石墨烯、新型顯示材料等，打造“先進智造”創新成果轉化基地。平谷區發揮現代農業資源全市領先優勢，引領現代農業科技發展。延慶區推動無人機與5G技術融合，拓展無人機運行場景與產業發展，推動體育科技前沿技術創新中心建設，大力發展體育科技產業。
（二）加快建設中關村國家自主創新示范區主陣地
編制實施《“十四五”時期中關村國家自主創新示范區發展建設規劃》，進一步擦亮中關村“金名片”，堅持“發展高科技、實現產業化”方向，強化先行先試作用，率先打造成為科技自立自強、高質量發展的引領區，加快建設世界領先的科技園區。
擦亮中關村論壇“金字招牌”。貫徹落實習近平總書記在2021中關村論壇上的視頻致賀精神，持續打造面向全球科技創新交流合作的國家級平臺。堅持高端前沿引領，圍繞科學、技術、產品、市場交易全鏈條創新，鏈接全球智慧、聚合科技力量，完善中關村論壇會議、交易、展覽、發布、大賽功能，推動籌備工作機制化和論壇活動常態化，進一步提升論壇的國際化、權威性、影響力。
保護和激發中小微企業創新活力。持續改革優化營商環境，保持企業創新創業活躍態勢。建立“普惠+精準”服務機制，落實“服務包”“服務管家”制度，著力培育獨角獸企業、隱形冠軍企業和科技領軍企業。支持中小微企業積極參與創新聯合體建設，搭建高精尖產業協同創新平臺，加強關鍵核心技術攻關。在特定領域按規定開展高新技術企業認定“報備即批準”政策試點，推動研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免以及中關村小微企業研發經費支持等政策的落實。
構建完善的創新創業服務體系。支持高校院所、研究型醫院等創新主體新建一批專業化科技成果轉化服務機構，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業新模式。完善創業孵化支持政策，對孵化器實施分類指導、運行評估和動態管理，支持創業孵化服務機構建設科研開發、檢驗檢測等專業平臺，提升企業孵化器、眾創空間、加速器服務能力。提升大學科技園專業化運營管理水平，帶動高校科技成果溢出落地轉化。
推動“一區多園”統籌協同發展。按照產業相近、功能相通、地域相連的原則，推動形成發展組團，促進土地集約利用和空間集聚發展。優化各分園產業布局，按照“一園一產”原則，支持分園出臺主導產業政策，實現十六個分園均有特色園區布局。聚焦解決部分專業園區小、散、弱問題，強化統籌協同，構建“一區多園、各具特色、協同聯動”的發展格局。加快建設中關村科技成果轉化先導基地，推動分園結對合作，有序引導中心城區分園外溢的高精尖創新成果和項目在郊區分園落地轉化，切實發揮“一區多園”引領支撐作用。
建立和完善園區管理體制機制。加強市級層面對各分園工作的領導和支持，推動各區優化分園管理機制，加強分園管理機構干部隊伍建設，提升抓項目、抓產業、抓生態的專業能力。支持分園引入或設立專業化、市場化的產業促進服務機構，組建專業化運營管理團隊，提升產業服務水平。根據園區發展基礎，對分園和專業園區實施分類管理，聚焦支持一批園區先行發展，形成示范帶動效應。完善分園創新發展的考評機制。
（三）推進京津冀協同創新共同體建設
加強與河北雄安新區創新協同。落實黨中央決策部署和京津冀協同發展戰略，編制實施雄安新區中關村科技園建設規劃，引導創新資源向雄安新區中關村科技園集聚，共同打造優良的創新創業生態系統，形成區域創新鏈、產業鏈、供應鏈協同效應，實現兩地優勢互補、錯位發展。建立聯合攻關機制，加快布局和落地國家重大戰略任務，在基礎科學、核心前沿技術等領域形成合力，探索研發共同投入、產業化共同受益的合作機制。
推動通州區與北三縣一體化發展。重點圍繞城市科技、創意設計、金融科技等領域進行布局，支持中關村通州園做大做強，加快建設張家灣設計小鎮。推動通州區與北三縣形成分工明確、層次清晰、協同高效、創新驅動的現代產業體系。結合北三縣傳統產業轉型升級技術需求，鼓勵中關村企業與北三縣重點產業園區開展技術對接，推動中關村新技術新產品在智能制造、大氣污染防治、水處理、固廢處置、高效節能等領域開展示范應用。
面向京津冀協同發展需求布局基礎研究。深化京津冀基礎研究專項工作，結合津冀應用場景和資源優勢，發揮北京在人工智能、生物醫藥等領域的研發優勢，支持開展共性關鍵科學問題研究和實質性合作，推動在基礎研究領域形成政策、研究以及資源層面的良好互動合作。
優化京津冀創新鏈和產業鏈布局。推進京津冀國家技術創新中心建設。加強北京創新成果向津冀輸出，加強三地技術市場融通合作，加快推動科技創新成果在京津冀范圍內落地轉化。進一步開放首都科技條件平臺優勢資源，推動創新券在京津冀區域內應用。落實高新技術企業整體轉移資格認定相關政策。發揮中介組織、行業協會等市場化機制作用，引導本市高精尖企業參與京津冀區域產業升級改造，培育工業互聯網平臺，提升津冀傳統產業數字化、智能化水平。
（四）加強對全國創新驅動引領作用
深化國際科技創新中心協同合作。圍繞集成電路、人工智能、醫藥健康等領域，加強與上海、粵港澳大灣區等地合作開展基礎研究、應用基礎研究及關鍵核心技術攻關。支持北京懷柔綜合性國家科學中心與上海張江、合肥、粵港澳大灣區綜合性國家科學中心開展合作，建立重大科技基礎設施跨區域共建共享機制。
加強與重點省區市科技交流合作。推動區域間科技人才交流、創新資源流通和科技項目合作，持續推進科技特派員服務與干部掛職交流。持續做好東西部協作和對口支援，加強與內蒙古自治區、遼寧省沈陽市、河南省南陽市等重點區域的科技對口合作，加強科技援疆、援藏。
八、激發人才創新活力，加快建設世界重要人才中心和創新高地
牢固確立人才引領發展的戰略地位，加大國際化人才引進力度，進一步突出青年人才的聚集和培育，持續優化人才發展生態環境，構建從戰略科學家到領域頂尖人才、專業人才、青年科技人才的多層次創新人才梯隊，提高人才的寬度、高度和厚度，激發人才活力，加快形成集聚國際化人才的科研創新高地。
（一）增強國際化人才吸引力度
吸引一流國際化人才。依托國家級創新基地、新型研發機構等創新平臺，以“大科學裝置+大科學任務”等形式，吸引全球頂尖科研人才開展科研工作。實施“高聚工程”等人才計劃，面向全球引進和使用各類人才資源，引進首席研究員（PI）、高級算法工程師和平臺架構師等核心技術人才。實施“朱雀計劃”，加快引進國際律師、知識產權人才、項目經理、產業投資人、技術經紀人等科技服務人才。
加快建設中關村人才特區。實施更加便利的外籍高層次人才出入境政策，研究開展特定專業領域執業資格便捷認證試點，為外籍高層次人才境內外申請在華永久居留、辦理居留許可提供便利。探索建立外籍高層次人才技術入股市場協議機制等試點，推動外籍高層次人才及核心團隊創新活動合法收入匯出便利化。支持探索實施高度便利化的境外專業人才執業制度，推動放寬境外知名高校優秀外籍畢業生在華工作的學位要求。對高層次人才、急需緊缺人才和產業人才，優化職稱評審機制。
（二）加大青年人才等創新型人才培養力度
加強青年人才培養。持續實施“北京學者”“智源學者”“科技新星計劃”等人才計劃，擴大北京市自然科學基金青年科學基金項目的支持規模，發現和培養一批創新思維活躍、敢闖“無人區”的青年人才，努力造就一批具有世界影響力的頂尖人才。提升高校數理化生等基礎學科教育水平，更多培養基礎研究人才。加強新一代信息技術、生命科學等領域以及科學、技術、工程、數學（STEM）專業學生培養。支持國家級創新基地、新型研發機構“擇優滾動支持”重點領域青年人才。建立基于專家實名推薦的非共識項目篩選機制，支持青年人才承擔科研任務。探索推行青年人才“推薦制”，擴大青年科技人才支持范圍，給予長期、穩定的經費支持。
強化創新團隊培養和支持。發揮科學家在創新人才培養中的導師作用，穩定支持一批創新團隊。支持國家級創新基地、新型研發機構等與高校聯合培養研究生。依托集成電路、量子信息、人工智能等領域創新平臺，培養急需緊缺人才和團隊。加大服務國家戰略、承擔國家使命的重點團隊的激勵保障力度。
加快專業人才培養。推動校企合作，培養更多高素質技術技能人才。在高校推廣企業導師制，鼓勵高精尖產業和前沿科技領域企業設立博士后科研工作站。支持在京高校院所、新型研發機構和科技服務機構與國外知名大學合作培養科技復合型人才。圍繞高精尖產業、城市運行服務保障等領域緊缺人才需要，支持領軍企業與職業院校共建工程學院及技術技能大師工作室。
（三）“破四唯”和“立新標”并舉加快人才評價制度改革
實施科技人才分類評價。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向，符合科技人才成長規律的評價體系。全面推行職稱分類評價標準和代表作評審制度，對科技人才進行差別化分類評價，突出評價科研成果的質量和原創價值。突出以理論貢獻、學術貢獻為主評價基礎理論研究人才，加強同行評價、國際評價。突出以技術成果為主評價工程技術研發人才，加強業內評價、第三方評價。突出以效益指標為主評價應用創新人才，加強市場評價、用戶評價。在各類人才項目中建立公開透明、平等競爭的培育機制，探索推行人才“推薦制”。
改革人才激勵機制。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。形成體現知識價值的收入分配機制。實行科研項目分類管理，加大對科研人員的績效獎勵力度。允許科研人員依法依規適度兼職取酬。引導高校院所制定以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統一的收入分配激勵機制。支持科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度。進一步優化科學技術獎勵制度。
（四）營造良好人才發展環境
賦予人才更大自主權。擴大科研經費使用自主權，以信任為前提賦予戰略科學家充分的人財物自主權和技術路線決定權。做好科研機構訪問國際學術網站的安全保障服務。減少不必要的評審評價等各類活動，保障科研人員的科研時間。
暢通科技人才流動渠道。充分發揮人才作用、提升人才使用效能，促進高校院所、創新企業等不同主體的人才有序流動和協調發展。鼓勵高校院所科研人員離崗創業、開展科技成果轉化，支持吸引企業人才擔任“產業導師”。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等方式，推動校企人才雙向流動。
提升人才服務水平。構建高品質的國際人才社區，營造開放包容、宜業宜居的良好環境。制定人才服務保障政策，堅持分類施策、精準服務，優化各類人才住房、子女教育、醫療保險等服務。優化引進人才落戶機制。加快促進創新文化與老城區保護更新同步融合發展，打造科技創新的新承載空間和交流空間，營造有利于激發人才樂于創新的環境。
九、構建開放創新生態，走出主動融入全球創新網絡新路子
圍繞有效支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以全球化視野謀劃創新，以“兩區”建設引領開放，以“一帶一路”為重點，強化全球創新資源配置，積極融入全球科技創新網絡。打造高水平開放創新合作機制，拓展國際創新合作新路徑，積極參與全球科技創新治理，加快完善更加開放、更加便利、更加公平的國際創新合作環境，形成具有首都特色和首都水準的國際科技交流合作新格局。
（一）打造具有首都特色的開放創新合作機制
構建政府間國際創新合作機制。利用國際交往中心優勢，積極為國家間高層對話機制豐富國際創新合作內涵，做好服務支撐。以科技創新為橋梁紐帶，擴大與世界重點創新國家及城市的交流合作，在政府間合作框架下，加強與國外科技管理部門、高校院所、科研機構的對接，推動部門、機構間達成創新合作，實施重點國別（地區）聯合研發計劃，夯實國際化創新“朋友圈”。
圍繞“一帶一路”推動創新主體加強合作。充分發揮北京創新優勢，拓展創新合作廣度和深度，帶動深化民間科技合作，打造北京踐行“一帶一路”倡議合作樣板。發揮“一帶一路”國際科學組織聯盟作用，建立科技創新國際組織與多邊合作平臺，完善國際民間科技組織交流合作網絡。推動“一帶一路”科技創新北京行動計劃實施提質增效，聚焦沿線重點城市，支持建設一批高水平特色化科技園區。支持共建高水平聯合實驗室和研發中心，按照“創新引領、標準支撐、產業跟進”路線，探索構筑科技創新共同體，推動“一帶一路”創新之路建設。
（二）探索符合新形勢新要求的國際合作新路徑
依托重大科技基礎設施、大科學計劃集聚國際頂尖創新資源。依托懷柔科學城，推動大科學裝置面向全球開放共享，圍繞物質科學、空間科學、生命科學等基礎研究領域，發起國際聯合研究項目，集聚國際知名科學家和團隊資源，打造具有國際影響力和國際資源吸附力的創新綜合體。加強碳達峰碳中和、糧食安全、公共衛生等共同關切領域的國際科技合作，主動發起或參與國際大科學計劃，為應對全球挑戰提出更多“北京方案”。
以科技抗疫創新成果為切入點推進衛生健康領域國際科技合作。圍繞疫情防控、高等級病原微生物實驗室管理運行、國際臨床試驗、疫苗藥物推廣應用等方面加強國際合作。加強與國外醫療衛生機構在衛生政策和管理方面的交流，推動在新發突發與重大傳染病防控、人口老齡化、中醫藥、腦科學等領域務實合作。
加快集聚國際創新資源。持續吸引國際科技組織、行業聯盟、外資研發機構、跨國公司、國際科技服務機構等創新資源在京集聚發展。加快集聚國際科技服務資源，提升知識產權服務國際水平，提供海外知識產權服務。支持影響力較大、創新理念先進、資源整合能力強的跨國外資企業在京建設形式多樣的開放創新平臺，助力創新要素的流動和融合。
加快海外研發布局。大力培育具有全球資源整合能力的科技領軍企業。鼓勵企業通過戰略研發合作、技術交叉許可、投資并購重組等方式提高海外優質資源配置能力。支持在創新資源密集的國家和地區布局海外研發中心，建設協同創新平臺，利用國際人才、技術、品牌等資源，推動國際協同創新合作端口前移，鼓勵開展離岸創新，積極融入當地創新生態，形成海外研發攻關、創新孵化，北京落地轉化的國際循環路徑。
打造高水平的國際創新合作承載平臺。推進北京中日創新合作示范區建設，建設氫能產業創新中心，加強氫能技術研發與示范應用，深化知識產權國際交流合作。加快北京中德國際合作產業園開放發展，打造以新能源智能汽車、智能裝備、工業互聯網等為主的先進制造產業體系。推動中關村朝陽國際創投集聚區等建設。
（三）構建高質量的開放創新環境
釋放“兩區”政策疊加優勢。深入開展規則、管理、標準等制度型開放，積極探索與國際先進水平對標的數字貿易發展規則，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，完善“規則構建+基礎設施+應用場景”生態模式。推動在京設立國家人類遺傳資源管理北京服務站。積極落實重大技術裝備進口稅收政策，開展技術轉讓所得稅、知識產權稅收等優惠政策試點。研究建立與完善國際數字產品專利、版權、商業秘密等數字貿易知識產權相關制度。
探索推動國際創新合作政策突破。探索國際創新合作的政策創新。健全鼓勵外資研發機構發展的政策機制，持續吸引跨國公司在京設立實體研發中心。探索境外科研機構和科學家直接承擔科技計劃項目的新渠道、新方式。加大對國際科技合作類計劃、專項、基金的支持力度，引導社會資本支持國際科技合作。積極探索科研經費跨境使用、境外職業資格認可、外資總部企業與高新技術企業認定等方面政策創新。
打造全球科學思想和創新文化薈萃地。高水平辦好中關村論壇、中意創新合作周、全球能源轉型高層論壇、北京國際學術交流季等科技交流活動，打造品牌化國際交流平臺。支持舉辦多層次國際科學會議、國際綜合性科學中心研討會、重點領域全球性高端峰會等國際會議，邀請國際知名高校院所、企業及機構，開展高層次國際學術交流活動。
十、深化科技體制改革，引領推動支持全面創新的基礎制度建設
按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，持續推進政府職能轉變和“放管服”改革，不斷完善“服務包”制度，營造國際一流營商環境，更大范圍惠及創新主體。充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，以制度創新為突破口，全面提升科技治理能力和治理水平，推動中關村國家自主創新示范區、國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區“三區”政策疊加聯動，打造支持全面創新的基礎制度“升級版”。
（一）把中關村打造成為科技自立自強、高質量發展的引領區
開展高水平科技自立自強先行先試改革。發揮改革創新“試驗田”作用，進一步優化創新創業生態，釋放科教資源創新潛力、激發創新創業主體活力。在增強創新主體創新能力方面，探索激勵企業加大研發投入、高校院所績效考評、新型研發機構與高校聯合培養緊缺人才等試點。在完善創新系統方面，探索開展技術轉移轉化專業人才職稱評定工作，建設以促進研發創新為特點的綜合保稅區。在集聚創新要素方面，探索高端人才引進、上市高新技術企業股權激勵所得稅分期繳納、資本支持創新便利化等試點。在優化創新機制方面，探索科技計劃開放、科技成果評價、職務科技成果管理等試點。
探索適合數字經濟發展的制度創新。推動數字經濟立法，加強依法治理。探索建立符合數字經濟發展特點的包容審慎監管機制，爭取在智能交通、互聯網教育、互聯網醫療、數字內容等領域開展行業監管創新試點，持續關注數字貨幣、基因編輯、合成生物學等跨界新興產業領域制度需求。探索“監管沙箱”制度，提供容錯糾錯的創新環境。建設北京國際大數據交易所，建立健全數據交易規則、安全保障體系和平臺監管機制。探索建設隱私計算基礎平臺項目，以普惠金融、健康醫療、自動駕駛等場景應用為突破，進行垂直行業的數據供需對接，開展數據交易商業模式創新試點。
全面強化知識產權保護體系。推進本市知識產權相關立法，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制。支持企業加快海外知識產權布局。支持國家級知識產權交易機構建設，探索知識產權交易新模式。審慎規范探索知識產權證券化，促進知識產權市場化運營。
（二）深化政府科技管理改革
加快科技管理職能轉變。切實把更多精力聚焦定戰略、定方向、定政策和創造環境、搞好服務。進一步發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢。加強科技計劃和政策的協調銜接。鼓勵智庫、協會、學會等社會組織力量參與創新治理，推進決策、監督、執行分離，提高決策科學化和民主化水平。
改進科技經費和項目管理方式。加快構建覆蓋科技創新全過程的市級財政資金統籌機制。探索實行公開競爭、定向委托、“揭榜掛帥”等新型項目組織形式，加大對非共識項目的支持力度。在基礎研究領域選擇部分高校院所、醫療衛生機構，以及市自然科學基金試點開展科研項目經費“包干制”，賦予科研人員更大經費使用自主權。對試驗設備依賴程度低的智力密集型科研項目，進一步提高間接費用核定比例和加大人員績效支出激勵。探索開展科研項目“里程碑”式管理試點，根據階段性考核結果給予分階段支持。
深化科研評價制度改革。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。探索建立重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目的非常規評審機制和支持機制。健全科研事業單位績效評價制度。
健全科技安全風險防范機制。堅持總體國家安全觀，加強科技安全治理體系建設，完善科技安全預警監測機制，強化跨行業、跨部門科技安全風險聯防聯控，提高科技在重大安全事件中的應急反應能力。
（三）充分發揮金融對科技支撐作用
促進科技與金融深度融合。實施科技、金融與產業相融合的新機制。營造國際化的天使創投發展環境，做強北京科技創新基金，引導支持銀行和保險、社保基金等長期資本參與科創企業投資，研究加大在稅收獎勵、風險補貼、份額轉讓與收益讓渡等方面的支持力度，深入開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，引導早期投資、硬科技投資和長期投資。探索并完善北京顛覆性技術創新基金新模式，形成支持顛覆性創新的穩定投入機制。建設高質量創業投資集聚區，積極吸引知名投資機構、被投企業、專業服務機構落戶。
支持創新金融科技產品供給。支持科技信貸產品創新，探索建立符合科創小微企業特點的信用評估體系，引導銀行、擔保、保險機構等為科創企業提供低成本信貸融資產品。創新知識產權融資模式，加強投貸聯動、投擔聯動、科技保險等金融服務模式創新。有效發揮資本市場作用，加強擬掛牌上市企業培育，支持科創企業發行上市、發債融資、并購重組。加快推進北京證券交易所建設。加強多層次資本市場間的互聯互通。
積極推進金融科技創新試點。推進金融科技引領發展，支持金融科技底層關鍵技術創新，不斷深化北京金融科技創新監管試點，積極開展金融科技場景示范應用，加快建設國家級金融科技與專業服務創新示范區。促進金融雙向開放，深化中關村外債便利化試點，提高跨境資金流動自由度，逐步實現非金融企業外債項下完全可兌換。積極創建中關村科創金融試驗區，探索完善金融支持創新體系，逐步形成與國際規則相銜接的金融制度和資金要素供給體系，打造首都特色的科創金融創新模式。
（四）優化惠及創新主體的營商環境
優化公平競爭市場秩序。對標國際營商環境，深入實施《北京市優化營商環境條例》，全面實施市場準入負面清單制度。完善公平競爭制度，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新要素配置的導向作用。預防和制止排除、限制競爭的行為，維護公平公正、開放包容的創新發展環境，保障科技型中小微企業創新發展空間。
提升創新主體獲得服務便利度。依托“兩區”建設，優化創新環境，促進創新要素集聚。深化“放管服”改革，持續提升行政服務效能，打通科技政務服務辦事堵點。深入推進“一網通辦”，打造高效透明政務環境，實現科技型企業高頻政務服務事項全覆蓋，降低創新創業制度成本。實施敏捷治理，開展新技術、新產品、新模式、新業態包容審慎監管。
（五）加強科研誠信體系和作風學風建設
完善科研誠信體系建設。加快構建科學規范、激勵有效、懲處有力的科研誠信制度規則。建立健全科研誠信承諾制、科研誠信案件調查處理、科研誠信信息記錄、共享和聯合懲戒等工作機制。建立健全以誠信為基礎的科研活動管理和內控制度。廣泛開展科研誠信宣講教育和培訓，使恪守誠信規范成為科技界共同理念和自覺行動。
推動科研作風學風持續改觀。倡導學術民主，鼓勵年輕人大膽提出學術觀點，積極與學術權威交流對話。大膽突破不符合科技創新規律和人才成長規律的制度藩籬。前瞻研判科技發展帶來的倫理挑戰，完善倫理審查規則及監管框架，建立健全科技倫理治理體制。推動作風學風建設常態化、制度化。
弘揚和踐行新時代科學家和企業家精神。弘揚“兩彈一星”和探月精神，推動科學家精神宣講進校園、進課堂。鼓勵科技工作者發揚愛國精神、創新精神、求實精神、奉獻精神、協同精神，以及甘為人梯、獎掖后學的育人精神。支持培育一批“產業報國、包容失敗、勇于創新”的企業家隊伍。
十一、保障措施
（一）組織保障
加強黨對北京國際科技創新中心建設的領導。在北京推進科技創新中心建設辦公室“一處七辦”機制下，推進跨層級、跨領域重大改革、重大項目、重大任務統籌實施。發揮市科技領導小組作用，加強對在京相關機構建設和保障工作的統籌協調。統籌推進本規劃和國際科技創新中心建設戰略行動計劃、中關村國家自主創新示范區發展建設規劃落實。成立北京科技戰略決策咨詢委員會，建立開放多元、廣泛參與的科技戰略決策咨詢機制。
（二）政策保障
加強頂層制度設計，加快形成更有競爭力的國際科技創新中心建設創新政策體系。建立健全政策實施效果整體性評價制度，支持創新主體常態化全程參與政策制定，提升創新政策科學性、時效性和協同性。健全創新政策落實機制，打通政策落地“最后一公里”，切實提高創新主體獲得感。
（三）條件保障
加強部市財政資金科技投入聯動機制，積極爭取重大科技項目、重大科技基礎設施等國家創新項目在京落地。加大市級財政資金投入力度，重點支持規劃涉及的重大平臺、重大工程、重大項目落地實施。支持企業出資與市級財政資金聯合設立科技項目，鼓勵非政府引導基金出資的社會私募基金投資本市科技創新項目。探索重大科技創新項目“一事一議”支持機制。強化國際科技創新中心網絡服務平臺建設。加強土地和空間資源支撐力度，為重大科技項目提供保障。
（四）組織實施
建立協同推進機制，制定規劃任務實施方案，分解規劃目標和任務，明確責任和時間安排。建立規劃動態調整機制，若規劃實施推進過程中確有不可抗力等因素，允許動態調整。建立規劃監測評估機制，開展規劃實施情況動態監測和規劃實施中期、末期第三方評估，將規劃實施評估作為規劃調整和制定新一輪規劃的依據。建立規劃實施督查機制，定期向社會公布規劃實施完成情況。廣泛開展規劃宣傳，讓規劃目標任務深入人心，凝聚各方力量積極參與規劃實施。
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