而在此之前，光伏“十三五”的裝機目標(biāo)是150GW。據(jù)了解，“十三五”期間光伏發(fā)展節(jié)奏將調(diào)整，先著力消化存量，再優(yōu)化發(fā)展增量。首要是逐步弱化大基地集中開發(fā)模式，建立“三北”地區(qū)棄風(fēng)率和棄光率監(jiān)測預(yù)警考核機制，原則上棄風(fēng)棄光率超過10%的地區(qū)暫緩安排新增項目。力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
與此形成對比的是，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新模式，擴(kuò)大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。
在規(guī)模調(diào)低的同時，競爭性配置也成為政策主要導(dǎo)向。事實上，從2015年以來，國家能源局開始逐年提高光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與門檻，以引導(dǎo)國內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的轉(zhuǎn)變。
其中一個措施就是每年安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃，除了開發(fā)商的實力之外，先進(jìn)技術(shù)（電池、組件）和競價上網(wǎng)是中標(biāo)的關(guān)鍵。按照要求，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別要達(dá)到16.5%和17%以上。
據(jù)了解，去年首個100MW示范基地落戶大同，今年6月底如期并網(wǎng)發(fā)電。而根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，今年光伏“領(lǐng)跑者”基地共有8個，規(guī)模被提升至5.5GW，占比超過全國年度光伏裝機總指標(biāo)的1/3。7月底前山西兩個領(lǐng)跑者基地、內(nèi)蒙古包頭領(lǐng)跑者基地要進(jìn)入競標(biāo)程序，9月底前全部基地都要確定開發(fā)主體。
“有了第一期的成功經(jīng)驗，預(yù)計今年光伏領(lǐng)跑者項目會推行得更為順利。”王勃華表示，“ 光伏領(lǐng)跑者計劃”將繼續(xù)進(jìn)一步拉動高效電池市場需求。
更重要的是，“領(lǐng)跑者”計劃已自主擴(kuò)展到省級層面。2015年12月8日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委出臺首個地方光伏新政，要求寧夏2016年所有光伏項目都必須符合“領(lǐng)跑者”計劃相應(yīng)的指標(biāo)。就在之后不到一周的時間里，光照資源豐厚的新疆提出了同樣的要求。新疆發(fā)改委發(fā)文稱，為確保準(zhǔn)東新能源基地裝備先進(jìn)化，光伏發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先選用“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組件。
江蘇省發(fā)改委在7月20日也下達(dá)《關(guān)于開展2016年度省光伏“領(lǐng)跑者”計劃優(yōu)選工作的通知》，稱2016年安排30萬千瓦普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模，實施省內(nèi)光伏“領(lǐng)跑者”計劃。而內(nèi)蒙古近日下發(fā)《普通光伏電站項目競爭性配置試行辦法（征求意見稿）》，對組件轉(zhuǎn)換效率也提出明確要求。
“領(lǐng)跑者基地不斷擴(kuò)大，很多地方都在積極規(guī)劃。要防止領(lǐng)跑者基地成為變相超規(guī)模發(fā)展的渠道，避免成為地方招商引資的搖錢樹。希望領(lǐng)跑者基地能進(jìn)一步增加投資、拉動地方經(jīng)濟(jì)，經(jīng)實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本、體制機制創(chuàng)新的宏觀目標(biāo)。”邢翼騰稱。
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