工信部在1月29日舉行2016年稀土行業(yè)座談會議上提出，“十三五”期間稀土行業(yè)將著力推動供給側(cè)改革，今年6月底前完成六大稀土集團(tuán)全部集團(tuán)組建工作。目前，六大稀土集團(tuán)中，中國鋁業(yè)公司、中國北方稀土集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中國南方稀土集團(tuán)已完成組建，中國五礦集團(tuán)、廣東稀土集團(tuán)組建工作仍在推進(jìn)中。此外，座談會還提出打擊稀土違法違規(guī)行為，建立產(chǎn)品追溯體系，“黑稀土”采掘問題有望得到遏制。
推動供給側(cè)改革
在此次稀土行業(yè)座談會上，工信部副部長辛國斌為“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展定調(diào)：“稀土是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，在落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、‘中國制造2025’、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略過程中將獲得新的動力和巨大發(fā)展空間，‘十三五’稀土行業(yè)仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要稀土功能材料和中高端應(yīng)用產(chǎn)品將保持較快發(fā)展。”
辛國斌強(qiáng)調(diào)，“十三五”是實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期，要以滿足國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力推動供給側(cè)改革。實(shí)施稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)改造和兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面提升智能化水平；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展格局，淘汰和化解過剩產(chǎn)能。深挖需求潛力。重點(diǎn)推進(jìn)中高端稀土功能材料和器件發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，滿足新興產(chǎn)業(yè)、國防科工等戰(zhàn)略急需；推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提升高端稀土應(yīng)用技術(shù)水平，形成新動力。改善發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善稀土行業(yè)管理法律法規(guī)體系，依法根治稀土違法違規(guī)行為。到“十三五”末，稀土資源、環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步提升，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。
“作為國家戰(zhàn)略儲備資源，收縮供給是稀土產(chǎn)業(yè)自上而下的邏輯。”安信證券分析師表示，中國憑借著42%的稀土儲量，卻提供了多達(dá)86.4%的稀土供給。多年的無序開發(fā)已造成稀土資源儲量和工業(yè)產(chǎn)量之間的嚴(yán)重不平衡。在過去幾年，電子、激光、超導(dǎo)等高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈幾何級數(shù)增長，作為重要的戰(zhàn)略性資源，稀土價格并未水漲船高，而是長期以低廉的價格進(jìn)行出口。
受稀土冶煉產(chǎn)品價格下滑的影響，2015年國內(nèi)主要稀土冶煉企業(yè)盈利能力大幅下滑。在經(jīng)歷了價格低迷之后，中國稀土行業(yè)迎來限產(chǎn)保價潮。2015年10月，北方稀土率先發(fā)布限產(chǎn)保價公告，稱鑒于當(dāng)前稀土市場持續(xù)低迷、產(chǎn)品價格長期低位的狀況，為有效緩解稀土市場供需矛盾，公司決定實(shí)施限產(chǎn)保價，全年冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)量較工信部下達(dá)給公司的2015年稀土總量控制計(jì)劃指標(biāo)量減少10%左右。隨后，廈門鎢業(yè)、廣晟有色、五礦稀土等陸續(xù)提出限產(chǎn)保價。
完成六大集團(tuán)組建
此次座談會還對2016年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。辛國斌要求，2016年稀土行業(yè)將重點(diǎn)推進(jìn)六個方面工作，具體包括完成稀土大集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建；深入打擊稀土違法違規(guī)行為；實(shí)施稀土高值利用專項(xiàng)；深入推進(jìn)智能制造；加強(qiáng)稀土生產(chǎn)總量控制管理；完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)。
辛國斌指出，2016年6月底前完成全部六大稀土集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)支持集團(tuán)組建的政策，對按時完成整合任務(wù)的集團(tuán)予以重點(diǎn)支持。通過關(guān)閉、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，壓減集團(tuán)冶煉分離產(chǎn)能，支持集團(tuán)做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。六大集團(tuán)繼續(xù)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等作用。
六大稀土集團(tuán)包括中國鋁業(yè)公司、中國北方稀土集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中國五礦集團(tuán)、廣東稀土集團(tuán)、中國南方稀土集團(tuán)。根據(jù)工信部此前出臺的文件，六家稀土集團(tuán)將在2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。
2015年10月，中鋁公司召開組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)工作驗(yàn)收會，相關(guān)部委和專家參加，認(rèn)為基本完成了整合方案提出的各項(xiàng)任務(wù)。2015年12月，中國南方稀土集團(tuán)與贛州稀土集團(tuán)、江銅集團(tuán)、江鎢控股集團(tuán)簽署《中國南方稀土集團(tuán)有限公司增資及股權(quán)收購協(xié)議》，標(biāo)志著中國南方稀土集團(tuán)組建完成。廈門鎢業(yè)同日宣布，公司稀土集團(tuán)組建工作通過驗(yàn)收。12月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委組織召開中國北方稀土集團(tuán)組建工作驗(yàn)收會議，驗(yàn)收專家組一致同意中國北方稀土集團(tuán)組建工作通過驗(yàn)收。五礦稀土為中國五礦集團(tuán)稀土整合平臺，五礦稀土尚未發(fā)布整合通過驗(yàn)收相關(guān)公告。另外，廣東稀土集團(tuán)組建工作也仍在推進(jìn)中。
國海證券分析師代鵬舉表示：“六大稀土集團(tuán)的整合模式使得稀土市場從混亂走向有序，但他們之間的競爭在客觀上弱化了稀土管控的執(zhí)行力和定價權(quán)。進(jìn)一步將六大稀土集團(tuán)整合成超級稀土集團(tuán)才是實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的最佳模式。”
建設(shè)產(chǎn)品追溯體系
近年來“黑稀土”猖獗，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展。此次座談會對規(guī)范市場發(fā)展提出了若干舉措。辛國斌指出，2016年將繼續(xù)聯(lián)合查處開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，推動落實(shí)地區(qū)政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)突擊檢查、重點(diǎn)監(jiān)控問題企業(yè)，嚴(yán)肅查辦典型案件；建立產(chǎn)品追溯體系，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查企業(yè)礦產(chǎn)品來源，斬?cái)嘞⊥梁谏骀湥晃械谌綑C(jī)構(gòu)開展稀土違法違規(guī)線索調(diào)查取證，建立常態(tài)化工作機(jī)制。
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