為推動我國大數據產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入貫徹十八屆五中全會精神，實施國家大數據戰(zhàn)略，落實國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，工信部編制了《大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，以下為規(guī)劃全文。
大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2016-2020年）
數據是國家基礎性戰(zhàn)略資源，是21世紀的“鉆石礦”。黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發(fā)展中的作用，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰(zhàn)略”，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，全面推進大數據發(fā)展，加快建設數據強國。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是新舊動能接續(xù)轉換的關鍵時期，全球新一代信息產業(yè)處于加速變革期，大數據技術和應用處于創(chuàng)新突破期，國內市場需求處于爆發(fā)期，我國大數據產業(yè)面臨重要的發(fā)展機遇。搶抓機遇，推動大數據產業(yè)發(fā)展，對提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務、促進經濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展有重大意義。為推動我國大數據產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入貫徹十八屆五中全會精神，實施國家大數據戰(zhàn)略，落實國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，編制本規(guī)劃。
一、我國發(fā)展大數據產業(yè)的基礎
大數據產業(yè)指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。
“十二五”期間，我國信息產業(yè)迅速壯大，信息技術快速發(fā)展，互聯網經濟日益繁榮，積累了豐富的數據資源，技術創(chuàng)新取得了明顯突破，應用勢頭良好，為“十三五”時期我國大數據產業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
信息化積累了豐富的數據資源。我國信息化發(fā)展水平日益提高，對數據資源的采集、挖掘和應用水平不斷深化。政務信息化水平不斷提升，全國面向公眾的政府網站達8.4萬個。智慧城市建設全面展開，“十二五”期間近300個城市進行了智慧城市試點。兩化融合發(fā)展進程不斷深入，正進入向縱深發(fā)展的新階段。信息消費蓬勃發(fā)展，網民數量超過7億，移動電話用戶規(guī)模已經突破13億，均居世界第一。月度戶均移動互聯網接入流量達835M。政府部門、互聯網企業(yè)、大型集團企業(yè)積累沉淀了大量的數據資源。我國已成為產生和積累數據量最大、數據類型最豐富的國家之一。
大數據技術創(chuàng)新取得明顯突破。在軟硬件方面，國內骨干軟硬件企業(yè)陸續(xù)推出自主研發(fā)的大數據基礎平臺產品，一批信息服務企業(yè)面向特定領域研發(fā)數據分析工具，提供創(chuàng)新型數據服務。在平臺建設方面，互聯網龍頭企業(yè)服務器單集群規(guī)模達到上萬臺，具備建設和運維超大規(guī)模大數據平臺的技術實力。在智能分析方面，部分企業(yè)積極布局深度學習等人工智能前沿技術，在語音識別、圖像理解、文本挖掘等方面搶占技術制高點。在開源技術方面，我國對國際大數據開源軟件社區(qū)的貢獻不斷增大。
大數據應用推進勢頭良好。大數據在互聯網服務中得到廣泛應用，大幅度提升網絡社交、電商、廣告、搜索等服務的個性化和智能化水平，催生共享經濟等數據驅動的新興業(yè)態(tài)。大數據加速向傳統產業(yè)滲透，驅動生產方式和管理模式變革，推動制造業(yè)向網絡化、數字化和智能化方向發(fā)展。電信、金融、交通等行業(yè)利用已積累的豐富數據資源，積極探索客戶細分、風險防控、信用評價等應用，加快服務優(yōu)化、業(yè)務創(chuàng)新和產業(yè)升級步伐。
大數據產業(yè)體系初具雛形。2015年，我國信息產業(yè)收入達到17.1萬億元，比2010年進入“十二五”前翻了一番。其中軟件和信息技術服務業(yè)實現軟件業(yè)務收入4.3萬億元，同比增長15.7%。大型數據中心向綠色化、集約化發(fā)展，跨地區(qū)經營互聯網數據中心（IDC）業(yè)務的企業(yè)達到 295家。云計算服務逐漸成熟，主要云計算平臺的數據處理規(guī)模已躋身世界前列，為大數據提供強大的計算存儲能力并促進數據集聚。在大數據資源建設、大數據技術、大數據應用領域涌現出一批新模式和新業(yè)態(tài)。龍頭企業(yè)引領，上下游企業(yè)互動的產業(yè)格局初步形成。基于大數據的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，大數據技術、產業(yè)與服務成為社會資本投入的熱點。
大數據產業(yè)支撐能力日益增強。形成了大數據標準化工作機制，大數據標準體系初步形成，開展了大數據技術、交易、開放共享、工業(yè)大數據等國家標準的研制工作，部分標準在北京、上海、貴陽開展了試點示范。一批大數據技術研發(fā)實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)創(chuàng)新平臺、產業(yè)聯盟、投資基金等形式的產業(yè)支撐平臺相繼建成。大數據安全保障體系和法律法規(guī)不斷完善。
二、“十三五”時期面臨的形勢
大數據成為塑造國家競爭力的戰(zhàn)略制高點之一，國家競爭日趨激烈。一個國家掌握和運用大數據的能力成為國家競爭力的重要體現，各國紛紛將大數據作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，將產業(yè)發(fā)展作為大數據發(fā)展的核心。美國高度重視大數據研發(fā)和應用，2012年3月推出“大數據研究與發(fā)展倡議”，將大數據作為國家重要的戰(zhàn)略資源進行管理和應用，2016年5月進一步發(fā)布“聯邦大數據研究與開發(fā)計劃”，不斷加強在大數據研發(fā)和應用方面的布局。歐盟2014年推出了“數據驅動的經濟”戰(zhàn)略，倡導歐洲各國搶抓大數據發(fā)展機遇。此外，英國、日本、澳大利亞等國也出臺了類似政策，推動大數據應用，拉動產業(yè)發(fā)展。
大數據驅動信息產業(yè)格局加速變革，創(chuàng)新發(fā)展面臨難得機遇。當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，信息產業(yè)格局面臨巨大變革。大數據推動下，信息技術正處于新舊軌道切換的過程中，分布式系統架構、多元異構數據管理技術等新技術、新模式快速發(fā)展，產業(yè)格局正處在創(chuàng)新變革的關鍵時期，我國面臨加快發(fā)展重大機遇。
我國經濟社會發(fā)展對信息化提出了更高要求，發(fā)展大數據具有強大的內生動力。推動大數據應用，加快傳統產業(yè)數字化、智能化，做大做強數字經濟，能夠為我國經濟轉型發(fā)展提供新動力，為重塑國家競爭優(yōu)勢創(chuàng)造新機遇，為提升政府治理能力開辟新途徑，是支撐國家戰(zhàn)略的重要抓手。當前我國正在推進供給側結構性改革和服務型政府建設，加快實施“互聯網+”行動計劃和中國制造2025戰(zhàn)略，建設公平普惠、便捷高效的民生服務體系，為大數據產業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場空間，是我國大數據產業(yè)發(fā)展的強大內生動力。
我國大數據產業(yè)具備了良好基礎，面臨難得的發(fā)展機遇，但仍然存在一些困難和問題。一是數據資源開放共享程度低。數據質量不高，數據資源流通不暢，管理能力弱，數據價值難以被有效挖掘利用。二是技術創(chuàng)新與支撐能力不強。我國在新型計算平臺、分布式計算架構、大數據處理、分析和呈現方面與國外仍存在較大差距，對開源技術和相關生態(tài)系統影響力弱。三是大數據應用水平不高。我國發(fā)展大數據具有強勁的應用市場優(yōu)勢，但是目前還存在應用領域不廣泛、應用程度不深、認識不到位等問題。四是大數據產業(yè)支撐體系尚不完善。數據所有權、隱私權等相關法律法規(guī)和信息安全、開放共享等標準規(guī)范不健全，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數據開放、管理和信息安全保障體系。五是人才隊伍建設亟需加強。大數據基礎研究、產品研發(fā)和業(yè)務應用等各類人才短缺，難以滿足發(fā)展需要。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是實施國家大數據戰(zhàn)略的起步期，是大數據產業(yè)崛起的重要窗口期，必須抓住機遇加快發(fā)展，實現從數據大國向數據強國轉變。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實施國家大數據戰(zhàn)略，以強化大數據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，以推動數據開放與共享、加強技術產品研發(fā)、深化應用創(chuàng)新為重點，以完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力為支撐，打造數據、技術、應用與安全協同發(fā)展的自主產業(yè)生態(tài)體系，全面提升我國大數據的資源掌控能力、技術支撐能力和價值挖掘能力，加快建設數據強國，有力支撐制造強國和網絡強國建設。
（二）發(fā)展原則
創(chuàng)新驅動。瞄準大數據技術發(fā)展前沿領域，強化創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新層次，以企業(yè)為主體集中攻克大數據關鍵技術，加快產品研發(fā)，發(fā)展壯大新興大數據服務業(yè)態(tài)，加強大數據技術、應用和商業(yè)模式的協同創(chuàng)新，培育市場化、網絡化的創(chuàng)新生態(tài)。
應用引領。發(fā)揮我國市場規(guī)模大、應用需求旺的優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略、人民需要、市場需求為牽引，加快大數據技術產品研發(fā)和在各行業(yè)、各領域的應用，促進跨行業(yè)、跨領域、跨地域大數據應用，形成良性互動的產業(yè)發(fā)展格局。
開放共享。匯聚全球大數據技術、人才和資金等要素資源，堅持自主創(chuàng)新和開放合作相結合，走開放式的大數據產業(yè)發(fā)展道路。樹立數據開放共享理念，完善相關制度，推動數據資源開放共享與信息流通。
統籌協調。發(fā)揮企業(yè)在大數據產業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加大政府政策支持和引導力度，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境，形成政產學研用統籌推進的機制。加強中央、部門、地方大數據發(fā)展政策銜接，優(yōu)化產業(yè)布局，形成協同發(fā)展合力。
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