財政部的公開數據顯示：2014年，光伏發電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入決算數為491.38億元，完成預算的104.5%;支出決算數為508.17億元，完成預算的96.1%;在總支出中，中央本級支出的401.07億元，用于太陽能發電補助的僅為52億元，不僅遠低于補助風力發電的275億元，甚至低于補助生物質能發電的74.07億元。
實際上，作為政府性基金的一項，可再生能源電價附加自2012年1月1日起，就對除西藏自治區以外的各省(區、市)扣除農業生產用電后的銷售電量進行征收，專項用于可再生能源發電電價補貼。但早在2006年，國家發改委即發布了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，規定可再生能源發電項目上網電價高于當地燃煤機組標桿上網電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統一征收電價附加的方式解決。
在過去的10年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時飆升至0.015元/千瓦時(其中，對居民生活用電征收的附加費一直維持在0.001元/千瓦時)，但補貼缺口仍然存在。
“根據我們對15家光伏電站營運商的調查，僅拖欠他們的光伏補貼額度就已超過了100億元。”中國光伏行業協會會長王勃華在日前召開的“2015年上半年光伏產業發展與下半年展望”研討會上公開表示。
在王勃華看來，之所以會出現拖欠補貼的現象，原因正在于可再生能源電價附加收繳不力。他說：“2014年實際收繳僅400余億元(應收700億元)，其中300余億元用于補貼風電，留給光伏的補貼額度供不應求。”
盡管王勃華的說法與公開數據略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源電價附加收入超額完成、支出略有不足的情況下，其收入與支出仍然存在近17億元的缺口。
在這種情況下，中國光伏行業協會、中國可再生能源學會及中國循環經濟協會可再生能源專業委員會聯名提交了《光伏電站電費缺口情況及建議》，明確建議將可再生能源電價附加從1.5分/千瓦時提高到2.5分/千瓦時。
反過來看，中國光伏產業的步子確實邁得太大了。裝機容量方面，原定于“十二五”期末實現的目標僅為5GW，而隨著目標一再提高，截至今年上半年，裝機總量已經突破35GW;發電量方面，2014年光伏發電量同比增長超過200%，然而，補貼資金卻沒有實現同比例增長，出現缺口實屬情理之中。
此外，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰告訴《經濟》記者，拖欠光伏補貼與審批流程過于復雜也有關系。“電網公司把可再生能源電價附加收上來，交給財政;相關機構再核對每一家光伏電站的發電量、應該拿多少錢，等到算清楚了再發給大家。本來當年可以結清的，結果一拖就是兩年。”
更加糟糕的是，隨著光伏裝機容量和并網發電量的劇增，我國開始出現“棄光”問題。據國家能源局的統計數據，今年1-6月，全國累計光伏發電量僅190億千瓦時，占當期發電總量的比例尚不足1%;“棄光”電量卻達到18億千瓦時，令人咋舌。
一面是日益沉重的補貼負擔，另一面卻是逐漸高企的“棄光”電量。光伏補貼到底該怎么補?中國光伏產業又該怎樣走下去?
中國光伏產業出路何在?
“要從傳統能源轉向可再生能源，這已經是全球的共識了，無可非議。需要討論的問題是，在現在的技術水平下，可再生能源的推進應該走多快?多少年后，能夠成為主力能源?”國網能源研究院副總經濟師白建華說。
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