目前，全國(guó)并沒(méi)有一部專門針對(duì)非機(jī)動(dòng)車有細(xì)致規(guī)定的道路交通安全法。現(xiàn)行的法規(guī)所設(shè)定的處罰幅度和種類已落后于現(xiàn)實(shí)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》僅有一個(gè)條款有對(duì)非機(jī)動(dòng)車的駕駛員進(jìn)行處罰規(guī)定，即第八十九條：“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。”很明顯這種處罰種類和幅度已不能達(dá)到威懾的作用。這也是造成非機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象屢禁不止、交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)法難的重要原因之一。
日本政府出臺(tái)的14條規(guī)范使用自行車的法規(guī)
一方面需要從嚴(yán)管理，另一方面城市公共交通空間也應(yīng)該對(duì)電動(dòng)車有所規(guī)劃
日本是個(gè)很好的范例，其對(duì)普通自行車的管理值得借鑒(電動(dòng)車在日本普及率小，所以此處以普通自行車為參照)。法制網(wǎng)一篇名為《日本加大對(duì)自行車惡意違規(guī)處罰力度》的文章報(bào)道稱，“對(duì)于因騎車惡意違規(guī)而被提交檢察院的案件，東京地方檢察院表示將改變謹(jǐn)慎的原則，對(duì)于騎車惡意闖紅燈等案件的違法者進(jìn)行‘略式起訴’(只需繳納罰款而不用服刑)”，這里的罰款是刑事處罰手段，而非平時(shí)機(jī)動(dòng)車違反交規(guī)所繳納的“違規(guī)金”。“自行車違反交通規(guī)則的行為并沒(méi)有‘違規(guī)金制度’，只有進(jìn)入訴訟程序后才有可能實(shí)施處罰。”這就使自行車違規(guī)的成本甚至高于機(jī)動(dòng)車違規(guī)。
此外，日本還施行“自行車肇事扣汽車駕照”的制度。法制網(wǎng)的報(bào)道中提到一個(gè)案例：“2012年11月，日本奈良警方對(duì)一名交通肇事逃逸的騎車人給予暫扣汽車駕照150天的處罰。依據(jù)是日本‘道路交通法’規(guī)定持駕照者明顯存在危害交通安全可能性時(shí)，可以暫扣駕照。奈良警方表示，肇事者沒(méi)有履行救護(hù)義務(wù)，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)難免不會(huì)出現(xiàn)類似的情況，因此暫扣其駕照。”
在沒(méi)有外界約束力的前提下，靠自覺(jué)不能緩解非機(jī)動(dòng)車違章嚴(yán)重的情況。沒(méi)有國(guó)家層面法律法規(guī)的指導(dǎo)，地方在實(shí)際執(zhí)法困難重重，文章開(kāi)頭提到“抄告式處罰”，也是成都市交管部門被逼出的對(duì)策。因而，盡快杜絕非機(jī)動(dòng)車，尤其是電動(dòng)車的管理盲區(qū)才是問(wèn)題的關(guān)鍵，在立法、執(zhí)法的嚴(yán)格下，才能減少非機(jī)動(dòng)車違章的情況。
另外，非常重要的一點(diǎn)是，城市公共交通空間的管理不能只記得機(jī)動(dòng)車而忘記電動(dòng)車，倘若不能保證專用車道，依然隱患重重。
結(jié)語(yǔ)
對(duì)電動(dòng)車的管理，應(yīng)杜絕一刀切的“懶政”做法。法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，城市公共交通空間的設(shè)置也應(yīng)更具科學(xué)性。
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