某車行停放的老年代步車。 于偉力 攝
“不合格電動自行車、不在工業和信息化部（以下簡稱工信部）公告中的電動摩托車、電動三輪、四輪車和老年代步車等非法車輛，及不符合本市機動車相關管理政策的車輛，不得銷售。”
這條“不得銷售”的規定源于北京市工商局會同北京市質監局、北京市公安交管局、北京市公安消防局于前段時間啟動的違規銷售電動車專項治理行動。該規定引發了公眾對于“老年代步車”的熱議。
一方面，老年代步車需求量大；另一方面，安全隱患并不少。如何有效治理老年代步車，成為相關監管部門面臨的一道難題。
“老年代步車”的火與冰
在北京朝陽區東壩家園附近，一到晚高峰，各式各樣的老年代步車將小區周圍的道路，堵成了臨時停車場。
57歲的北京市民劉彩霞（化名）熱衷于行駛老年代步車，已經開了3年，一般用于接送孫女上下學和日常買菜。因為對于她這個年齡段的人來說，“考駕照過于麻煩，老年代步車操作簡單”。
除老年人之外，在年輕人群體里，這種車輛也頗受歡迎。
家住北京大興區的蔣燕（化名）在北京3年多都沒有搖到車指標，從家到公司有5公里，沒有公交車直達，打車不方便，走路又太遠。因此她認為，買一輛“四輪代步車”剛好合適，并聯系商家取消速度限制，增加了電瓶，“開起來和汽油車速度差不多，但這是電動車，無污染，比汽油車強”。
但對老年代步車持反對意見的人也不少。
一名機動車車主張帥（化名）向法治周末記者表示，這些老年代步車讓他很頭疼，因為“他們都沒有學過交通規則，出事后往往拒絕承擔責任，這些車已經成為道路交通安全的隱患”。
交通協管員王建國（化名）也有點無奈：“他們不管交通規則，在路上隨意切換車道，甚至逆行，見縫就鉆，也不看紅綠燈，我們只能盡量疏導。”
近年來，因低速電動車引發的交通事故屢見不鮮。公安部門的統計數據顯示，近5年來，因低速電動車引起的交通事故有83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發的事故數和死亡人數年均分別增長23.3%和30.9%。
中國消費者協會曾在2016年對三款老年代步車進行了安全性碰撞試驗。實驗結果顯示，“雷丁”“大陽”“金馬”3個品牌的“代步車”安全系數低，駕駛員和乘客都有骨折風險，且碰撞時速僅僅為32km/h，遠低于汽車碰撞試驗的60km/h。
存在“三非”爭議
除了存在安全隱患以外，老年代步車還面臨“三非”（非法生產、非法銷售、非法上路）的質疑。
從事新能源汽車研究的技術人員萬達（化名）指出，只要車型沒有收錄在工信部《車輛生產企業及產品公告》里，就屬于非法，不允許上路。
浙江德興旺品牌生產廠家一位工作人員對法治周末記者表示，其廠里生產的產品都符合廠家自己制定的質量標準，有合格證，但能否合法使用，要咨詢買家所在地的銷售人員或管理部門，廠家不能擔保。
法治周末記者查詢工信部網站發現，上述浙江德興旺品牌的“老年代步車”并未列入工信部《車輛生產企業及產品公告》。
但也不是所有的“老年代步車”都屬于“三非”產品。洛陽珠峰華鷹三輪摩托車有限公司負責人對法治周末記者稱，其公司的所有產品都執行國家政策標準，并經過3c認證，只要列入工信部目錄的車型，均可上牌及合法使用。
法治周末記者在中國裁判文書網上，以“老年代步車”為關鍵詞搜索發現，2016年有281個涉案記錄，2017年有311個，2018年迄今有101個。不少案件一審后上訴，原因就是對認定涉案車輛是否屬于機動車存在分歧。
銷售渠道依然暢通
萬達認為，北京市開展的違規銷售電動車專項治理行動，已經把老年代步車等車輛與普通電動自行車區分開，從趨勢看，可能要納入機動車范疇。但由于法律上仍未明確界定，因此本次行動主要還是針對電動自行車的銷售和使用。對于不在工信部發布的《車輛生產企業及產品公告》中的老年代步車，只禁止銷售，但并未禁止消費者的使用。
但法治周末記者發現，在線上線下銷售渠道上，老年代步車依然在售。
在淘寶上輸入關鍵詞“代步車”，可以看到很多商家在出售電動四輪（三輪）代步車，價格在1萬元至2萬元之間，參數配置各異。
根據產品介紹，很多車的尺寸和smart差不多，重量約500kg，轉向方式分“方向盤”和“手把式”，動力電機標配在1200w，時速控制在40碼以內。
某老年代步車商家稱，他們平均月銷量約為50臺，配送至北京的不少，并表示目前國家沒有統一規定購車人必須持駕照行駛，大部分地方也沒有類似規定。
位于北京朝陽區東壩金駒家園某銷售“老年代步車”的商家表示，最近工商部門查得嚴，不是熟人介紹過來的客戶，現在都不敢賣“老年代步車”。在其庫房內，法治周末記者看到里面放置著各式各樣的“代步車”，生產廠家也都不相同，例如掛有“永源新能源”標牌的“方向盤式”四輪代步車、掛有“珠峰悅達”標的“把式”三輪代步車。
此外，該車行店內還有大量二手“三輪代步車”出售，價位在2000元至5000元。該商家甚至強調，所有車均配備10萬元保險，“絕對保證安全。”
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