前日，東莞市重大辦發布通告，曾被寄予厚望成為黃江首個百億項目的舜盈光伏能源材料，被取消重大項目資格。黃江鎮政府昨日向南都記者證實，這一環保項目在環評和土地規劃調整方面至今仍無法通過，因為“環評瓶頸”而“擱淺”。這是2011年11月富士康黃江項目之后，黃江遭遇的又一個精心籌備卻難以動工的項目。
環評和土地規劃至今沒通過
舜盈項目引進之初，正是富士康黃江項目擱淺前后這段時間。2011年10月19日，黃江鎮召開廣東舜盈光伏項目通報協調會。
根據投資商的計劃，這個項目總投資達30億元人民幣，項目占地700畝，預計年產8萬噸高純度二氧化硅，投產后，將實現產品銷售年收入約82億元人民幣、年利潤43億元人民幣。在這個趨勢上發展下去，舜盈很有希望成為黃江第一家百億企業，成為東莞“攬月”的種子選手之一(百億企業被比喻為月亮)。
然而，近日市重大辦宣布取消這個項目的重大資格，昨日南都記者從黃江方面獲悉項目擱淺的確定消息，了解到這個環保項目被取消的原因，是遭遇“環評瓶頸”。
黃江政府回應道：由于該項目所采用的最新技術，在國內未有先例，雖經該公司技術團隊的多次全面解釋和技術改良，仍難以消除社會各界對該項目在環保方面的疑慮，因此，該項目在申請環評和土地規劃調整方面，遇到環評專家的質疑及項目選址周邊居民的強烈反對，直接導致該項目在環評和土地規劃調整方面至今仍無法通過。
綠色通道可先掛賬后補辦
那么這個沒有獲得環評和土地規劃調整的項目，如何能夠獲得土地700畝規劃并奠基呢？南都記者了解到，這得益于重大項目的“綠色通道”制度。
根據今年1月底最新發布的《東莞市提高重大項目“簽約率、開工率、履約率”工作實施意見》，審批“綠色通道”是指對于重大建設項目，市發改、國土、規劃、環保、住建、水務等部門在辦理項目建設審批手續時，采取“并聯審批、限時辦結、快審快辦”和“先掛賬、后補辦”。
具體解析，就是在項目基本符合相關審批條件的前提下，出具同意進行前期工作的意見或初步審查意見，即“路條”，項目單位在承諾時限內抓緊補辦完善相關審批手續，提高速度，壓縮時間，爭取重大項目60天就能落地。
舜盈項目2011年落戶后，經過一年多的籌備，在去年年底迎來東莞市重大辦調研組的考察，同時幸運地在今年初被列入2013年重大項目，躋身進入“綠色通道”，被確定為一季度開工的項目之一。根據規定，市國土局在收到正式批復或“路條”以及鎮街提交的其它材料后，就可以為鎮街、園區辦理“用地指標預下達”手續，以重大項目的身份獲得面積不小的土地指標。
今年3月29日，舜盈項目踩著一季度的尾巴舉行奠基儀式，黃江鎮黨委書記楊禮權親臨參加。此后，卻因征地和質疑等問題遲遲沒有動工。
質疑將項目拖過了時限
這一拖，很長一段時間沒了聲息。在宣布被取消重大資格之前，網絡上最近一條相關信息，是黃江鎮刁朗村村民在奧一網絡問政平臺上，向省環保廳和東莞市委書記徐建華反映的舜盈光伏環境污染事宜。
問政平臺上的相關文字指稱：在黃江鎮刁朗村7月份即將開工建設的一大型化工項目，生產高純度二氧化硅，恐將對周邊的刁朗村、社貝村、盧屋村造成污染：“且其直線距離不足一千米就有一大型小區———康湖山莊，三四千戶業主與村民一起期待你的回復。”
據記者了解，環評的質疑也讓征地工作變得困難，從而拖后了整個項目的進展。對此，市重大辦解析稱，“綠色通道”也有約束條件，采取“先掛賬、后補辦”辦理前期審批手續的項目，如果開工逾6個月仍未按承諾補齊完善相關手續和完成移交市檔案部門的，市重大辦在接到相關部門投訴，經調查核實后，由相關職能部門按照工作職責對該項目下達“暫緩施工通知”。一再拖延工期的項目，根據目前嚴格的重大項目管理機制，將會被取消重大資格。而舜盈的環評一直過不去，即使今年3月底奠基開工之后也繞不過環評的問題。這次被取消重大項目資格，失去重大項目對土地的優享權，直接導致700畝的用地指標告吹，整個項目完全擱淺。
大事記
2011年10月19日 黃江鎮召開廣東舜盈光伏項目通報協調會。黃江鎮黨委書記楊禮權、副鎮長任沛東參加了此次會議。因有村民擔心多晶硅是高污染高耗能行業，該鎮外經辦要求企業必須認真辦理有關環評手續。
2011年10月23日 楊禮權與舜盈光伏材料有限公司負責人進行洽談。他解析項目的產值相當大、稅收貢獻是很可觀的，而且還是環保項目。
2 0 12年7月2 6日 市委書記徐建華在丘陵片工作年中點評現場會上提到，強調加快舜盈光伏增資項目等一批項目建設，盡快實現建成投產。
2012年11月14日 市重大辦調研組一行到黃江鎮實地考察，當時舜盈光伏已辦理136畝土地的相關交易手續。
2 0 13年3月2 9日 項目在黃江田美社區刁朗正式啟動。
2013年7月 重大辦取消舜盈項目的重大項目資格。
2 0 13年8月2 8日 南都記者求證獲知舜盈項目“擱淺”。
爭議環評
疑問1該項目是否涵蓋危險化學品？
早在2011年黃江第一次就這個項目召開協調會的時候，村民就反映了環評問題，提出二氧化硅的粉塵極細，比表面積達到100m2/g以上可以懸浮在空氣中，如果人長期吸入含有二氧化硅的粉塵，就會患硅肺病。
對此，南都記者采訪了環保局相關科室的負責人，他介紹，生產二氧化硅也分很多工藝，原來的一些工藝影響是比較大的，但現在有一些新工藝，影響小了很多：“所以我們也要看他用的是什么工藝，新工藝的副產品沒有舊工藝的副產品污染大。這個項目使用的原料有一些危險化學品，關鍵是工序要做好控制。”
在今年3月份，北京永新環保有限公司對舜盈光伏作出的環評公告中指出，可能會出現的影響包括“二氧化硅分選車間無組織排放粉塵”。同時在運營中，二氧化硅晶質化粉塵廢氣經水噴淋除塵處理，晶質和球形二氧化硅微粉包裝產生的粉塵經自帶除塵系統處理，最后認為“本項目對周邊環境的影響可得到控制，可以達到國家相關環境保護標準”。
朱薇樺是由廣東省光伏企業聯合發起成立的社會組織光伏促進會籌備組專家。昨日，她接受記者采訪時表示，她也聽說過舜盈這個項目：“據稱是已經實現閉環生產技術，控制有害粉塵飛揚?！边@也是黃江的書面回復中所稱“該公司技術團隊的多次全面解釋和技術改良”的內容。
同時她透露，現在晶體硅生產最大的環境問題在于能耗大，一般都在電力豐沛的內陸設廠，舜盈這個項目之所以能夠作為重大項目落戶，就是因為掌握了將電耗降低的方式，所以才敢在東莞落戶。舜盈方面表示，作為投資方之一的(美國)環球再生能源控股有限公司，在臺灣有成熟生產線，生產的產品已在香港主板市場上市，黃江方面也稱“該項目所采用的最新技術，在國內未有先例?！?
疑問2東莞其他光伏企業是否存在污染？
東莞戰略性新興產業研究中心常務副主任曾慜，曾參與制定了新晉出爐的《東莞市光伏應用發展調研報告》，其中提到東莞除了此次擱淺的舜盈之外，已經建設、正在建設的光伏項目有15個，大部分是光伏的中下游企業，晶體硅的生產因其耗能巨大而一般在內陸生產。
“南玻的晶體硅生產基地就在湖北宜昌。其他的易事特、宏威等，都是做組建的。材料都是內陸生產，有的高純度的材料甚至需要國外進口。”曾慜介紹，光伏產業鏈如果存在污染，就是上游生產晶體硅的時候有一些有害物，控制不當的情況下可能影響環境，而東莞這些中游組裝企業的污染一般不大。
行業觀察
東莞近期或不再上馬新光伏項目
就在昨日舜盈確證“擱淺”之時，東莞經信局發布《東莞市光伏應用發展調研報告》，介紹東莞光伏發電或迎來一個黃金期，初步估算到2017年全市可建成光伏總裝機量超過3G W。
3G W是什么概念？參與這一調研的東莞戰略性新興產業研究中心常務副主任曾慜解析，就是一天300萬度電。調研報告稱，東莞已經建設、在建15個光伏發電站，總投資5.5億元，建設水平在廣東省屬于中上。然而曾慜分析稱，在目前的光伏產業市場，“金太陽示范工程”的補貼已經停掉，企業都在等待省、市出臺對光伏的相關補貼，處于一個政策的觀望期。他個人預計，在舜盈項目“擱淺”之后，東莞可能在較長一段時間內，不會有新的項目上馬。但這并不是說光伏項目前景黯淡。專家朱薇樺介紹，此前東莞也好，國內很多的光伏企業也好，光伏發電都是出口國外，現在國家鼓勵分布式發電，就是企業通過建設光電建筑實現屋頂發電，在供應自己用電之余，余電還允許上網出售，這樣一來，光伏市場潛力巨大，目前萬科等企業已經在東莞試驗光電建筑。
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