“精準(zhǔn)”建設(shè)需“兩手抓”
為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部委研究起草了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》。通知除了對(duì)達(dá)到推廣數(shù)量的城市給予最高2億元的“真金白銀”外，還鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)情況研究制定具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，并提出采取公私合營(yíng)(PPP)機(jī)制等建設(shè)運(yùn)營(yíng)新能源汽車充電設(shè)施。
當(dāng)下，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策不可謂不多，但有針對(duì)性的精準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)成為下一步的著力點(diǎn)：
首先，精準(zhǔn)解決突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)電動(dòng)汽車用戶居住地充電樁建設(shè)。一是重點(diǎn)解決小區(qū)充電樁建設(shè)協(xié)調(diào)難題。在“十三五”期間充電樁建設(shè)任務(wù)中，數(shù)量最大、難度最大、不確定性最大的是小區(qū)充電樁建設(shè)問(wèn)題。雖然相關(guān)部門、一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)協(xié)調(diào)辦法，但是在實(shí)際工作中，居住小區(qū)協(xié)調(diào)仍將是充電樁建設(shè)難度最大的環(huán)節(jié)，需要精準(zhǔn)布局、定向協(xié)調(diào)、專項(xiàng)解決。應(yīng)加大業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)設(shè)置障礙、拖延推諉、影響充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)公司，進(jìn)行必要的、嚴(yán)肅處罰。二是解決自有車位建設(shè)充電樁難題。對(duì)有固定停車位的用戶，應(yīng)優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施。但是，過(guò)去購(gòu)買的車位，往往沒(méi)有考慮充電需要，車位面積較小，同時(shí)，地下車位往往沒(méi)有敷設(shè)供電線路，應(yīng)集中精力予以解決。三是協(xié)調(diào)建設(shè)居民小區(qū)公共充電樁建設(shè)難題。一般來(lái)說(shuō)，居民小區(qū)的不固定車位數(shù)量較大，固定車位數(shù)量較少。可以考慮在居民區(qū)配建公共充電車位，建立分時(shí)共享機(jī)制予以解決。四是鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放，提升已建充電設(shè)施使用率。
其次，精準(zhǔn)實(shí)行鼓勵(lì)政策，整體改善充電樁投資環(huán)境。一是加快節(jié)奏落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳加快充電樁建設(shè)一攬子政策。以簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批為例，國(guó)務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見(jiàn)，還需要轉(zhuǎn)化為省級(jí)、市(地)級(jí)、縣級(jí)政府的具體規(guī)定，相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)才能真正享受到簡(jiǎn)化審批的福利。二是將充電樁等設(shè)施納入專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)馁Y本金支持。正在組織實(shí)施的1.2萬(wàn)億元專項(xiàng)建設(shè)基金，如果能適當(dāng)投向充電樁項(xiàng)目，將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。三是地方財(cái)政應(yīng)給予充電樁建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)?shù)闹С帧Ｉ虾?duì)充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司投資、且符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過(guò)30%的財(cái)政資金支持。廣州也出臺(tái)了類似辦法。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該迅速在全國(guó)推廣。四是充電設(shè)施用地保障。獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。最為重要的是，下決心簡(jiǎn)化土地使用權(quán)審批程序、審批手續(xù)。
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