中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 楊志勇
9月8日，財(cái)政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，并明確列出了作為典型騙補(bǔ)案例的5家企業(yè)：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補(bǔ)貼金額高達(dá)10.1億元。工信部對(duì)上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼， 并對(duì)吉姆西取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。
根據(jù)通報(bào)，財(cái)政部等部委對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛。自2009年至2015年底中央財(cái)政累計(jì)對(duì)新能源汽車安排補(bǔ)助資金334.35億元。不過，這些資金中有相當(dāng)一部分是被違法違規(guī)企業(yè)“騙”走了。
補(bǔ)貼新能源汽車的依據(jù)何在？
中國2015年乘用車銷售量達(dá)到2100萬輛。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最需要的是誠信。但是，在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，不同時(shí)段不同形式的“騙” 還是給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了危害。部分領(lǐng)域缺少應(yīng)有的制度約束，秩序甚至失范，這并不稀奇，但是我們決不能用“一切都是合理的代價(jià)”來加以搪塞。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)早已確立。尤其值得一提的是，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的重要目標(biāo)。在這一目標(biāo)之中，財(cái)政 也被賦予了其應(yīng)有的定位，即“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。中國社會(huì)的根本性變化需要處理好市場(chǎng)、社會(huì)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)與政府的合理界限當(dāng)是市場(chǎng) 在資源配置中決定性作用發(fā)揮的前提條件。新能源汽車市場(chǎng)同樣是市場(chǎng)，從根本上說，市場(chǎng)的決定性作用同樣需要得到充分的發(fā)揮。新能源汽車騙補(bǔ)問題的源頭，就 在于市場(chǎng)的作用沒有得到真正的尊重。
當(dāng)然，我們所說的市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不是市場(chǎng)取代政府，而是市場(chǎng)和政府有主有次，市場(chǎng)決定性作用與政府的補(bǔ)充作用并行不悖。說時(shí)容易做時(shí)難。新能源汽車的政府補(bǔ)貼本來就是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題。補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，補(bǔ)貼如何管理等等，同樣都是難題。
為什么要補(bǔ)貼新能源汽車？可以擺出來的理由不外乎如下：新能源汽車是中國汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車難得的領(lǐng)域，只要予以補(bǔ)貼，中國汽車行業(yè)就可以在此實(shí) 現(xiàn)跨越式發(fā)展。這么說不是沒有道理。新能源汽車一開始難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，成本較高。有了補(bǔ)貼，新能源汽車企業(yè)的成本劣勢(shì)就可以在很大程度上得到彌補(bǔ)。新 能源汽車發(fā)展條件因此會(huì)得到很大的改善。只要有足夠的補(bǔ)貼，新能源汽車的發(fā)展肯定會(huì)更順利。
但是，有了補(bǔ)貼，新能源汽車就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)嗎？新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)。有錢就會(huì)有技術(shù)嗎？這才是問題的關(guān)鍵。的確，現(xiàn)實(shí)中有許 多技術(shù)是可以花錢買來的。但是，先進(jìn)技術(shù)不見得能買得到。新能源汽車在國際上也處于起步階段。各大汽車企業(yè)也在努力開發(fā)新技術(shù)。在這樣的條件下，新能源汽 車的發(fā)展方向都是問題，怎么會(huì)有可供市場(chǎng)銷售的先進(jìn)技術(shù)？有了錢，新能源汽車企業(yè)可以自己加大研發(fā)投入，但是，研發(fā)投入增加，并不等于研發(fā)就一定會(huì)成功。 新能源汽車技術(shù)方向的選擇本來就充滿爭(zhēng)議，沒有確定性的目標(biāo)，研發(fā)投入的針對(duì)性也不可能太強(qiáng)。在這樣的發(fā)展階段，新能源汽車技術(shù)可能更需要的是市場(chǎng)試錯(cuò) 法，讓市場(chǎng)自行選擇合適的技術(shù)。
新能源汽車的發(fā)展是在節(jié)能減排的背景下提出的。這是新能源汽車相對(duì)于傳統(tǒng)汽車所可能具有的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)到底有多大，得看技術(shù)。電池靠電力供應(yīng)，由于中國電力主要是火電，最終提供汽車動(dòng)力的是煤炭。只不過，煤炭發(fā)電地可能不是汽車使用地，污染從汽車使用地轉(zhuǎn)向發(fā)電廠所在地。污染是否減少，還得看耗電量的 多少，需要將新能源汽車的耗電量轉(zhuǎn)換為煤炭耗用量。之后，再將此與傳統(tǒng)汽車所耗用的汽油進(jìn)行比較。傳統(tǒng)汽車汽油有不同等級(jí)，高等級(jí)汽油使用要求也會(huì)改善傳 統(tǒng)汽車的節(jié)能排放效率。新能源汽車的蓄電池生產(chǎn)與報(bào)廢同樣要耗費(fèi)資源，這也會(huì)帶來一定的污染。這都是比較時(shí)需要注意的。
插電式混合動(dòng)力汽車在純電動(dòng)新能源汽車技術(shù)不夠先進(jìn)、充電不是特別方便的條件下，混合動(dòng)力有助于新能源汽車的發(fā)展，但問題是，混合動(dòng)力汽車還能稱得上是新能源汽車嗎？充電不便就不充，將“新能源汽車”當(dāng)傳統(tǒng)汽車使用，也不是什么新聞。還有，燃油時(shí)充電與燃油直接提供汽車動(dòng)力相比，到底改善了多少能源使用狀況？太陽能利用技術(shù)的改進(jìn)，可能是新能源汽車發(fā)展的重要方向。太陽能豐富，足夠人類使用，但是目前利用技術(shù)較為低下，妨礙了太陽能汽車的發(fā)展。石墨烯等新型材料的使用，有許多未知數(shù)，也意味著有許多新的發(fā)展空間。雖然空間多大未可知，但不確定性的存在正好給市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。
新能源汽車補(bǔ)貼效果亟待評(píng)估
當(dāng)前的新能源汽車補(bǔ)貼為什么會(huì)有騙補(bǔ)問題出現(xiàn)？政府在新能源汽車上的補(bǔ)貼較多。包括中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)，消費(fèi)者購買一輛新能源汽車最多時(shí)甚至可以得到12萬元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼力度驚人，這是騙補(bǔ)的根本動(dòng)力。當(dāng)然，騙補(bǔ)還只是個(gè)別現(xiàn)象，或者說只是占全部補(bǔ)貼的一小部分。已公布的數(shù)據(jù)似乎也可以支持這個(gè)判斷。如果問題的分析只是到此為止，那么我們很可能不能從根本上找到問題的應(yīng)對(duì)之策。
這次公布的騙補(bǔ)企業(yè)數(shù)量雖然不多，只有寥寥幾個(gè)，但是所涉企業(yè)在業(yè)內(nèi)的分量不可小覷。這些企業(yè)不是小打小鬧的企業(yè)，從某種意義上，我們甚至可以說它們擔(dān)負(fù)著中國新能源汽車發(fā)展的使命，決定著中國新能源汽車能否在世界汽車行業(yè)中占據(jù)一席之地。這些企業(yè)按照正常情況下，應(yīng)該合法經(jīng)營才是，為什么要去做騙取補(bǔ)貼的事？從企業(yè)層面來看，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然不夠成熟的表現(xiàn)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，大企業(yè)特別是在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)，至少應(yīng)該是誠信經(jīng)營的。騙補(bǔ)肯定事出有因。
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