近日，德國能源部發布了地面光伏競拍政策的第三輪官方審查建議，并計劃對風電行業也開始實行競拍政策。隨著德國光伏和風電技術不斷突破和完善，產業資本運作市場化逐漸形成，德國政府決定到２０１７年用競拍模式（Ａｕｃｔｉｏｎ）取代上網電價補貼政策（ＦＩＴｓ），協助可再生能源產業發展。德國在能源轉型方面走在全球領先位置，那么是在什么樣的環境下，德國決定改變發展政策呢？這些政策又有什么利弊呢？
十多年前，當風能和太陽能還被人們視為開發成本很高的能源時，德國就格守承諾將發展清潔能源納入該國發展的政策當中。２０１４年，美國清潔能源專家ＨａｌＨａｒｖｅｙ曾對《紐約時報》說：“德國人并不是在買電，而是在買電力發展的競爭力。”能源轉型的成功正向世界其他國家證明德國的選擇是對的。
十年磨一劍造福千萬家
２０００年，德國國會前任議員ＨｅｒｍａｎｎＳｃｈｅｅｒ在德國首次頒布《可再生能源法案》時表示：“一直以來，德國人非常清楚的知道要做什么，特別是在考慮氣候變化問題所要承擔的責任上，我們不能夠只考慮自己的發展。”十五年后，德國能源分析師ＭａｒｋｕｓＳｔｅｉｇｅｎｂｅｒｇｅｒ向《紐約時報》說道：“一路走來，我們承擔了應盡的義務。我們是一個富有的國家，我們創造出來的技術和發展模式是送給世界的禮物。”２００４～２００７年為德國光伏產業最為重要的幾年，當時德國光伏市場在全球市場的占比超過一半。然而，當時德國用電量供不應求，因此相比２００３年，那幾年的光伏發電成本也并沒有降低。此外，由于光伏產業發展所需的原料硅主要來自信息技術產業，當時半導體組件技術只能獲得以平方毫米為計量單位的材料，而光伏電池板是以平方米為計量單位的。技術的缺乏導致光伏產業供不應求，制造光伏設備材料的缺乏（硅、太陽能電池、太陽能電池板）使得成本價格不斷提升。
德國能源部發布的數據顯示，２００８年至今，全球光伏安裝市場變動相當大。例如西班牙、捷克、意大利等國家都出現過爆發式的發展，但近幾年都逐漸停滯。只有德國即使是在這幾年，光伏市場的交易依然非常活躍。此外，２００８年以來，德國是唯一一個能夠持續消納所有超支裝機容量的國家。
只因站在巨人的肩膀上
２００３～２００５年，由于造價成本居高不下，德國光伏產業發展受到各界的批判和質疑。
２００６年，《經濟學人》雜志曾這么寫過這段歷史：盡管德國政府一直想要尋找發展最好的模式，可是往往最后都失敗了。補貼政策讓投資環境扭曲，自從德國政府把光伏電價固定在一個非常“滋潤”的水平上，該國有很大一部分光伏電池板都沒有獲得充分的利用。
當然評價歷史切不可只看眼前。１０年前德國風能和光伏產業采用的昂貴技術，今天因其龐大的生產力被世界各地廣泛地采用和學習，并隨著成本急劇下降，讓其他國家，特別是發展中國家從中獲益。 德國能源署報道的數據顯示，２０１４年德國花費在發展援助機構（ＯＤＡ）的資金大約有１２５億歐元，其中投入光伏產業發展的資金約為１００億歐元 （德國光伏總裝機容量約為４０吉瓦）。此外，德國生態研究所（Ａｋｏ－Ｉｎｓｔｉｔｕｔ）的一份調查報告顯示，目前全球光伏發電每千瓦時平均成本為３０美分（約１．９７元人民幣），最新的發電機組成本大約為１０美分，然而在２００９年之前，德國安裝光伏電站支出的成本幾乎接近５０美分每千瓦時。當然德國還在不斷摸索發展路線，由上網電價補貼向競拍政策轉變，又會把德國的光伏產業引向哪里呢？
競拍政策下光伏成本下降５．８％
德國能源部發布的數據顯示，在對地面光伏競拍政策第三輪審查后，光伏安裝成本與第二輪審查相比下降了５．８％。開發商們為獲得中標機會，不斷提高技術降低成本，導致清潔能源提高競爭力的速度比之前德國政府預期的快得多。
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