前不久，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的20國集團峰會（以下簡稱“G20峰會”）上，美國總統唐納德·特朗普、加拿大總理賈斯汀·特魯多和墨西哥時任總統恩里克·培尼亞·涅托簽署了新的貿易協定《美國-墨西哥-加拿大協定》（以下簡稱“美墨加協定”）（USMCA），以取代1994年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。這份文件的簽署，給為期一年的緊張談判畫上了句號，同時標志著北美地區持續一年半的貿易緊張局勢得以緩解。
■ 美墨加協定取代北美自貿協定
自上任以來，特朗普一直認定NAFTA部分條款讓美國“吃了虧”，甚至稱其是一場“災難”。在特朗普看來，當前美國經濟低迷源于美國與其他國家簽訂的不利貿易協定，認為其造成美國大量工作崗位的流失，惡性循環使美國貿易逆差增大，外國輸入美國的產品多于美國外銷的產品。為此，特朗普一再威脅要退出NAFTA，去年4月提出就NAFTA重新展開談判，首輪談判于8月開啟。
經過一年的曲折談判，今年8月底，美國宣布與墨西哥達成新的貿易協議。今年9月底，趕在特朗普規定的最后期限前，美國與加拿大宣布就更新NAFTA達成新的框架協議。至此，美國、墨西哥、加拿大組成新的三邊自由貿易協定。
在G20峰會上，三國領導人正式簽署新協定。新協定的絕大多數內容仍需三國立法機構批準，完成相關程序后生效，但包括汽車關稅在內的部分措施即刻生效。特朗普此前威脅要對進口汽車征收25％的關稅，新協定簽署后，美國從加拿大和墨西哥進口的乘用車、皮卡及汽車零部件產品基本上可以得到關稅豁免。
新協定是在涅托任期的最后一天簽署的，有效期為16年，每6年重談一次，任何一方不得單方面撕毀。涅托表示：“貿易協定不能一成不變，需要根據經濟發展需求進行調整。”特朗普認為，新協定將有助于減少美國汽車行業崗位流向海外，促進制造業崗位回流，“這是一個永遠改變貿易格局的示范協定”。特魯多則稱，新協定有助于確保加拿大經濟穩定，消除了經濟出現嚴重不確定性的風險。
■ 北美汽車業競爭力或遭削弱
據了解，新協定文本包括市場準入、原產地規則、農業、投資、知識產權等數十個章節，還包括美墨、美加就部分問題達成的附加雙邊協議。其中，為了留住制造業崗位，新協定強化了原產地規則，鼓勵汽車相關企業在北美擴大投資。
根據新協定，到2023年，整車上原產于北美的零部件比例必須達到75％才能獲得免稅待遇，而此前NAFTA規定的是62.5％。另外，至少40％的汽車需由時薪不低于16美元的工人生產，違反這一規定生產的汽車將不適用于零關稅政策。這對墨西哥的汽車制造業來說將是一個不小的挑戰。事實上，在美國和加拿大，汽車組裝工人的平均時薪已經高于16美元，不少廠商為此將產能轉移至人力成本更低的墨西哥。因此，新協定提出了上述要求，旨在推動制造商將工廠從墨西哥轉回美國。此外，新協定還要求汽車使用的鋼材及鋁材至少有70％來自美國、墨西哥或加拿大。
墨西哥貿易談判代表杰西·塞爾表示，協定簽署后，整個北美地區成為汽車業投資的沃土，“汽車業是協定中最重要的部分，大部分貿易源自汽車業。豐田、本田、奔馳，以及其他德國和韓國的廠商，必須在美國、墨西哥和加拿大這三個國家加大投資，他們可以采取不同的方式。”
不過，不少美國經濟學家和汽車專家指出，USMCA將導致美國汽車零售價上漲，消費者的選擇減少，尤其是那些在墨西哥生產的小型車。目前還不清楚價格會上漲多少，但汽車制造商不能再像現在這樣嚴重依賴墨西哥的廉價勞動力，合規成本可能會更高。美國多家汽車行業組織指出，USMCA中的一些條款將抬高北美汽車的生產成本，給產業鏈帶來負面影響并損害就業。美國全球汽車制造商協會主席約翰·博澤拉認為，新協定會增加供應鏈成本，并可能導致投資過剩。美國汽車制造商聯盟副總裁珍妮弗·托馬斯則表示，新協定可能將降低汽車及汽車零部件的整體需求，導致美國汽車產量減少，并造成嚴重的崗位流失。
美國汽車分析師認為，新協定在一定程度上會讓汽車行業工作崗位回流美國，并改善墨西哥汽車業工人的工作環境和薪酬，但由于制造成本上升，北美汽車行業的競爭力相比歐洲和亞洲而言也會受到不利影響。與此同時，由于美國工廠的自動化率穩步提升，很多工作崗位逐漸由機器人代替，因此工作崗位回流可能難以真正惠及產業工人。就在前不久，通用汽車宣布，在2019年年底前，將關閉全球7家工廠并大幅度裁員以幫助降低成本，7家工廠有5家在北美，其中4家在美國本土，一家在加拿大安大略省。
■ 日本車企表示“傷不起”
另外，USMCA關于汽車原產地的規定也讓日本汽車廠商感到很頭疼。提高北美汽車原產地比例，意在督促汽車廠商生產乘用車和輕卡等車時，更多使用來自北美地區的零部件，而不是亞洲。“我們已經意識到北美原產地規則變得更加嚴格，我們將仔細思考，如何在全球范圍內實現資源的最佳配置。”本田汽車執行副總裁倉石誠司表示。
據日媒報道，新協定中有關汽車方面的規定或許會影響到日本企業的利益，因為里面提到一項要求，即在墨西哥和加拿大境內開展業務的日本汽車生產廠商須將部分業務轉移到美國的工廠，這將使公司減少在美國從日本和亞洲其他國家進口零部件。
除了本田之外，馬自達方面也承認，新貿易協定可能會增加在北美的制造成本。該公司高級執行總裁古賀亮在公司財報發布會上表示：“我們有兩方面的擔憂：一是人工成本，二是鋼鐵價格。我們必須做好成本上升的準備。”里昂證券亞太區市場駐東京高級汽車分析師克里斯·里克特在談到日本汽車制造商時表示：“他們必須作出決定，到底是在供應鏈上再投資，還是支付高額關稅進口零部件，或是停止在美國銷售產品。這些選項都會導致成本上升。”
實際上，美國政府一直試圖減少美日雙方之間的汽車貿易逆差。前不久，美國商務部長羅斯指出，日本應采取額外措施減少日本對美國逾400億美元的汽車貿易順差，而美國商務部將會繼續調查進口車輛和零部件是否對國家安全造成威脅。羅斯在接受美國媒體采訪時表示，解決日美汽車貿易順差的最好方法，是將生產轉移至美國。
■ 鋼鋁關稅問題仍懸而未決
此外，雖然達成新協定，但三國貿易關系還面臨一個重大阻礙，那就是鋼鋁關稅。今年6月1日，美國宣布對鋼鐵和鋁分別征收25％和10％的進口關稅，引起加拿大、墨西哥、歐盟等國家和地區的強烈反對，加拿大和墨西哥也對美國征收了報復性關稅。加拿大和墨西哥相信美國在簽署新協定后會取消這些關稅，但美國方面依然遲疑不定。
在新協定簽署當天，特魯多特意提醒特朗普：“唐納德，通用汽車好幾家工廠都關了，我們有理由為取消我們國家之間的鋼鋁關稅而繼續努力。”據了解，通用汽車給出的數家工廠停產的原因之一就是，鋼鋁關稅導致成本上漲，該公司不得不采取措施削減成本。
在墨西哥，鋼鋁關稅問題由日前新上任的總統洛佩斯·奧夫拉多爾繼續處理，其貿易談判代表赫蘇斯·塞亞德說：“這是一個非常緊急的問題，我提議不要讓關稅問題留到明年。”不過，在被問及相關問題時，美國貿易談判代表羅伯特·萊特希澤卻并不愿意承諾在年底前與墨西哥達成相關協議，只是說，圍繞鋼鋁關稅的談判仍要繼續，并暗示將與加拿大和墨西哥分別進行談判。
美國汽車行業人士對此甚為擔憂。“鋼鋁關稅使得美國汽車制造成本大幅提高，這個重要問題卻沒有在談判中得到解決，很不可思議。”博澤拉說。福特汽車此前曾指出，特朗普政府的鋼鋁關稅政策致福特損失超過10億美元。新協定簽署后，福特全球運營總裁韓瑞麒稱：“為了充分發揮貿易協定的效應，確保協定獲得批準，取消鋼鐵和鋁的關稅至關重要，我們將繼續與所有利益相關方在這個重要問題上達成合作。”
近日，美國汽車政策委員會主席馬特·布朗特也表示：“我們贊賞政府不斷努力，讓貿易協定與時俱進，并通過簽署USMCA等新協定推動美國汽車制造業發展。”但他隨后補充道：“我們仍擔心，對加拿大和墨西哥繼續征收鋼鋁關稅，將有損USMCA發揮作用。”
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