光伏發電 資料圖片/版權屬于原作者
變，是貫穿新能源2018年的主題。以“5·31新政”為界，光伏行業經歷冰火兩重天，光伏裝機在經歷野蠻生長后全面進入調整期，在政策面前呈現出的敏感、脆弱，意味著這一產業還未真正成熟。
而度過青春躁動期的風電則迎來了產業發展史上的最大變革——競價。電價政策的變化預示著產業的原有格局將被重構。2018年是轉折之年，也是蓄力之年，在調整中蛻變，在變革中成長，經歷過陣痛的新能源產業才能高飛。
“5·31新政”：光伏行業迎來“成人禮”
2018年6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，自5月31日起，普通地面電站與“自發自用、余電上網”的分布式電站電價雙雙下調0.05元/千瓦時，年度普通光伏電站建設規模也暫不新增。
市場震蕩，哀鴻遍野，中國光伏在“兒童節”迎來了“成人禮”。6月5日，11位光伏企業“掌門人”聯名上書，提出“給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期”、“降低規模幅度不應過大，要考慮行業現狀”等一系列建議；《通知》發布后首個開盤日，光伏上市企業市值蒸發約300億元，5個月市值損失逾3000億元；受下游收窄倒逼，上游硅料、電池、組件等環節的主要產品價格無一例外都在下探；國內市場整體萎縮，產能利用率低下，光伏企業“減產潮”、“停產潮”來襲。
規?？刂啤⒀a貼退坡的腳步比最樂觀的預期更早、更急。第一時間的焦慮與惶恐過后，光伏行業更要思考長遠的發展路徑，產業發展從粗放式向精細化的轉變已然箭在弦上。從拼規模、靠補貼到拼質量、重效益，“5·31新政”對中國光伏有如當頭棒喝，但也醍醐灌頂，光伏發電的平價上網正在來臨。
10月9日，國家發改委、財政部、能源局三部委在“5·31新政”百天過后出臺過渡期政策，明確2018年5月31日之前已備案、開工建設的戶用光伏電站和已經納入2017年及以前建設規模范圍的普通光伏電站，只要在6月30日之前并網投運，補貼標準便維持不變。
雖然打了“補丁”，但行業仍需警醒：告別補貼、面向市場實乃大勢所趨?！?·31新政”如暴風驟雨，急而滂沱卻不失為甘霖，中國光伏企業必“苦練內功”、“提質增效”，才能迎來雨后彩虹。
分散式風電迎轉機
沉寂已久的分散式風電在2018年迎來轉機。2018年4月，國家能源局正式下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》，明確分散式風電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風電的管理流程和工作機制，為分散式風電的發展打通了政策壁壘。
針對此前被行業詬病的審批流程繁瑣的問題，該《辦法》首開“核準承諾制”先河?！昂藴食兄Z制”是典型的事后監管，從事前審批到事后監管是國內項目核準的重大進步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務轉變，將項目開發經營權真正交還給企業。與核準制相比，“核準承諾制”的實施將使分散式風電項目核準所需要的流程、時間大幅縮減。
長期以來，分散式風電發展主要受制于兩方面因素：
① 我國風電開發起步于“三北”地區，大型風電開發企業習慣于通過大規模投資進行集中式開發，單個分散式風電項目的規模小，投資成效相對較低，企業的積極性不高；
② 分散式風電項目還在沿用集中式開發的審批要求和流程，導致效率低下，增加了前期成本。2018年初，我國分散式風電并網量不足全國風電并網總量的2%，遠遠低于歐洲。
在政策加持下，分散式風電的熱情被徹底激發。今年以來，地方紛紛出臺分散式風電規劃，企業加速布局落子。這一“藍?！笔袌鲩_始釋放出潛能。一線主流光伏企業正加速轉戰分散式風電領域。天合光能、正泰新能源等光伏企業紛紛宣稱，其分散式風電元年正式開啟。民營資本和光伏新勢力成為一股清流，帶來新的商業模式和發展思路。
分散式風電不是集中式風電的小型化、微型化，而是意味著開發模式的巨大轉變，也預示著更加細分化的產品時代正在到來。
“競價”新政重塑風電行業
2018年5月，國家能源局公布《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，明確提出，新增核準的集中式陸上風電和海上風電將全部推行競爭性電價配置項目資源。此后，廣東、寧夏等地相繼出臺“競價”細則。
用“競價”方式分配“年度開發規模指標”，距離“競價”分配“資源開發權”并不遙遠。因此，這一新政被看作是主管部門在測試風電企業的電價承壓能力，為平價上網鋪路。
為實現2020年“風火同價”目標，近年來，主管部門一直在有計劃、有步驟地推進補貼“退坡”。此舉顯現出，主管部門希望以“競價”促“平價”，通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快風電技術進步、產業升級和市場化發展，最終通過“競價”方式實現風電電價的加速下降。
通過競爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預，發揮市場力量的體現，整個風電行業都將在市場引導下重塑。度電成本最低中標的時代有望來臨。
顯然，“競價”是手段，降補貼是目的。關鍵是如何引導企業擺脫補貼依賴，科學合理降低電價。需要注意的是，電價的下降應通過技術創新和進步實現，而不應通過簡單的“拼價格”來實現。
伴隨“競價”實施，多年來由政策、規劃等外部驅動的風電行業，將真正轉變為經濟回報下的內驅動增長。一個全新的風電產業格局正在形成。
三次征求意見：“配額制”呼之欲出
3月23日、9月13日、11月13日，圍繞可再生電力配額制的實施及考核，國家能源局罕見地三征意見。2019年1月1日起，可再生能源配額考核擬正式實施，2019年度配額指標也將于2019年第一季度發布。
對電力消費設定可再生能源配額，按省級行政區域確定配額指標，各省級人民政府承擔配額落實責任，售電企業和電力用戶協同承擔配額義務，電網企業承擔經營區配額實施責任，同時做好配額實施與電力交易銜接。各方權責明確劃定，“配額制”呼之欲出。
多輪意見征求，完成配額的主要方式逐步調整為實際消納可再生能源電量，激勵性指標的引入成為亮點；變“配額補償金”為“依法依規予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯合懲戒”，將配額的考核納入電力市場信用評估系統，強化考核力度；交易機制不斷簡化，降低政策之間的交叉、重疊，為后續綠證交易實施細則的出臺鋪平道路。
可再生能源電力配額制度落地在即，如何保障實施，解決棄風、棄光等可再生能源消納難題？如何與多項政策協同，化解可再生能源補貼缺口巨大的難題？如何破除體制機制難題，規范可再生能源電力市場亂象？2019年，業內將拭目以待。
第三批“領跑者”曲折前行
政策落實、項目招標、工程建設，2018年，第三批光伏“領跑者”在曲折中前行。
本該于2017年開標的項目拖至2018年初才啟動，首次引入技術領跑基地建設，并最終確定為以10個應用領跑基地和3個技術領跑基地形式招標。技術準入門檻顯著提升：應用領跑基地比2018年光伏電池制造規范要求的市場準入標準提高了2個百分點，技術領跑基地更是高出3.7個百分點。
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