在補(bǔ)貼推動產(chǎn)業(yè)走出第一步之后，政府不應(yīng)該繼續(xù)干預(yù)技術(shù)路線的選擇，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷陣痛，邁入大浪淘沙的時代。
無論是全球還是中國，汽車產(chǎn)業(yè)正處于關(guān)鍵時刻，車市不再增長，需求進(jìn)入寒冬，技術(shù)革命也在倒逼這個百年行業(yè)。作為世界第一的汽車產(chǎn)銷大國，中國也在2018年經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)震蕩，全年汽車銷量2808.1萬輛，同比下降2.8％；但相對而言，新能源汽車在2018年銷售125.6萬輛，是為數(shù)不多保持增長的領(lǐng)域。
在2019年1月舉行的中國電動汽車百人會（2019）上，理事長陳清泰將電動汽車稱為新一輪工業(yè)革命的標(biāo)志性、引領(lǐng)性產(chǎn)品。它是智能交通、智慧城市的基本單元，是把綠色能源、智能電網(wǎng)、新一代移動通訊、共享出行連接在一起的節(jié)點，從而推動能源革命、信息革命、交通革命和消費革命，重塑未來的愿景。
陳清泰曾擔(dān)任第二汽車制造廠總廠廠長、國家經(jīng)貿(mào)委副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記，深度參與中國汽車產(chǎn)業(yè)的實踐操作和宏觀政策制定。1月15日下午，陳清泰接受了《財經(jīng)》記者的專訪。在兩個多小時的訪談中，陳清泰闡述了政府為何必須成為新能源汽車發(fā)展的第一推動力，并且進(jìn)一步厘清中國選擇“純電路線”的前因后果，他坦言，這個抉擇冒了很大的風(fēng)險。
但政策需要不斷調(diào)整，在補(bǔ)貼推動產(chǎn)業(yè)走出第一步后，政府不應(yīng)繼續(xù)干預(yù)技術(shù)路線的選擇，讓多種技術(shù)路徑相互競爭。新能源汽車產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷陣痛，邁入大浪淘沙的時代，最終會有強(qiáng)者脫穎而出。同時政府要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，助力企業(yè)能主動選擇去聯(lián)盟、并購或退出。
新能源汽車的正外部性，要求政府成為第一推動力
《財經(jīng)》：從歷史進(jìn)程來看，汽車業(yè)正面臨巨變，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求已在孕育當(dāng)中，但爆發(fā)點在哪？
陳清泰：自1886年汽車誕生后，內(nèi)燃機(jī)就是標(biāo)志性技術(shù)，作為移動動力，被譽為改變世界的機(jī)器；經(jīng)過百余年演進(jìn)，變得十分精密。
然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，兩大痛點促使汽車業(yè)迎來全新的革命：一、風(fēng)電、光電、水電可再生能源發(fā)展迅速；二、互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展。
與二者快速發(fā)展相比，汽車就顯得如此落后：既不清潔，有碳排放及污染物排放；也不聰明，四肢發(fā)達(dá)頭腦簡單，每年都有大量的人死于汽車導(dǎo)致的交通事故；還會引起交通堵塞，伴隨車輛保有量增加，交通效率在降低。
換一個角度來看，汽車革命同時，也帶來交通、能源、信息化革命，比如5G的第一個大規(guī)模應(yīng)用場景就是智能化汽車，它將改變城市交通結(jié)構(gòu)，給智慧城市打下基礎(chǔ)。
再看中國，加入WTO后，國內(nèi)汽車消費增速極快，但我國政策研究人員的憂慮一直縈繞在心頭——未來能源安全問題。伴隨汽車保有量增加，我國石油對外依存度迅速提升。
為此，我就提出13億人要圓個人出行機(jī)動化之夢，必須要依靠電動化。2008年奧運會期間，我們開啟了示范性應(yīng)用。到了2009年推出十城千輛計劃。那時中國霧霾極其嚴(yán)重，促使新能源汽車發(fā)展走上了快車道。
十年前為應(yīng)對全球金融危機(jī)，國家很快啟動了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。時任國務(wù)院總理溫家寶召開座談會，我提出應(yīng)該乘機(jī)培育新的產(chǎn)業(yè)直接支柱，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就羅列了幾個，比如新能源汽車、信息產(chǎn)業(yè)等，后來經(jīng)反復(fù)研究確定了七大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把它上升到了國家戰(zhàn)略。
《財經(jīng)》：在發(fā)展新能源汽車過程中，政府補(bǔ)貼應(yīng)該起到怎么樣的作用，補(bǔ)貼過分可能扭曲市場競爭，不補(bǔ)貼可能就沒有動力，補(bǔ)貼的度怎么把握？
陳清泰：產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革原本是技術(shù)進(jìn)步和市場推進(jìn)的過程，不需要政府干預(yù)，比如數(shù)碼相機(jī)替代彩色膠卷，沒有人管，過來了，智能手機(jī)替代功能手機(jī)，沒有人管，也過來了。這些過程很平穩(wěn)，有些企業(yè)，包括一些巨大的企業(yè)垮掉了，社會上沒有太大震動。
但是汽車動力技術(shù)的變革，不僅在中國，政府是第一推動力，在美國和歐洲，國家都是第一推動力。這是因為電動化有很強(qiáng)的正外部性，一個是大量減少碳排放，這是最大的全球最關(guān)注的正外部性；對中國來說，能源結(jié)構(gòu)的改變是非常大的正外部性；第三個，就是電動基礎(chǔ)之上的信息化、自動化，可以實現(xiàn)與未來是對接。
這些外部性無法轉(zhuǎn)換成企業(yè)的直接收益，但社會對此有迫切的需求。因此，政府為獲得這些正外部性，成了第一推動力。如果按市場自行發(fā)展，可能20年、30年后也會做到，但時間太長。《巴黎協(xié)定》擺在那里，在環(huán)境問題上，時間太緊迫了。所以奧巴馬上臺之后，就首先提出了插電式電動汽車，比中國的戰(zhàn)略還早。
也就是說，強(qiáng)正外部性最后迫使政府成為第一推動力，但第一推動力是什么？就是推動一下，能讓它啟動了，能自己走下去。到了大浪淘沙階段，就慢慢退出了。所以在后續(xù)過程中，非常重要的是，政府不要干預(yù)技術(shù)路線。
選擇純電動路線冒了很大風(fēng)險
《財經(jīng)》：我們還是做出了選擇，在技術(shù)路線的選擇上，當(dāng)時有過怎么樣的爭論和反復(fù)？
陳清泰：汽車動力技術(shù)電動化一直是業(yè)內(nèi)的追求，但儲能電池一直達(dá)不到汽車應(yīng)用的要求，后來就轉(zhuǎn)向了氫燃料電池。進(jìn)入新世紀(jì)，科技部新能源汽車研究項目取得突破，鋰離子電池電動汽車發(fā)展前景顯現(xiàn)。實際上我國在儲能電池領(lǐng)域積累較多，更合適優(yōu)先發(fā)展，比亞迪先行，選定以磷酸鐵鋰為儲能電池的主要技術(shù)路線，在北京奧運會進(jìn)行了實驗性運行。
中國是主動選擇的純電動，開始的文件講新能源汽車，實際工作上我們認(rèn)定的是純電動，不是一般的混合動力，后來加入了插電式的混合動力。2009年3月我還在國務(wù)院發(fā)展研究中心，向政府遞交了幾份報告，建言培育新的產(chǎn)業(yè)增長支柱，“加快我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化刻不容緩”；2010年國家確定將發(fā)展新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)過近三四年的啟動階段，多數(shù)車企堅定了發(fā)展電動汽車的決心，將其上升到發(fā)展戰(zhàn)略。
《財經(jīng)》：是不是可以認(rèn)為，現(xiàn)在這場“純電動”汽車革命是中國掀起的？
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