近日，《廣州市非機動車和摩托車管理條例(草案征求意見稿)》(簡稱《條例》)公開征求社會意見。這份條例對電動自行車首次作出“禁售”“禁油”“禁行”“禁停”“禁坐”等規(guī)定，引發(fā)了社會各界的廣泛討論。
自2006年起，廣州市禁止電動自行車上牌上路，但時至今日，電動自行車一直處于“禁而不止”的尷尬狀態(tài)。時隔8年，廣州為何再次強調(diào)對非機動車的管理？本次管理條例是否符合科學立法的要求？如果條例得以實施，會不會影響一些人的出行？又將會給電動自行車行業(yè)帶來多大影響？
電動車頻頻引發(fā)“奪命”事故
在廣州街頭，仍然可以看到不少電動自行車穿梭于大街小巷。如今政府重提“禁電”，針對的是“五類車”的危害。
“五類車”指電動自行車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車和改裝車。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2013年，執(zhí)法部門查扣了78.7萬輛“五類車”，電動自行車為28.8萬輛，占比36.5%。
據(jù)了解，“五類車”的事故死亡率遠高于其他交通事故。交警部門提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，廣州“五類車”發(fā)生交通事故1600余起，1700余人受傷，事故已奪命近400人，約占全部交通事故死亡人數(shù)的65%。“也就是說，每發(fā)生兩起亡人交通事故，至少有一宗涉及五類車”。而五類車中的電動自行車，也常常是交通事故的罪魁禍首。
除了交通事故，還有一些其他安全問題。資料顯示，2012年以來，廣州因電動車充電引起的火災事故呈逐年遞增趨勢，引發(fā)多人受傷或死亡。目前廣州市面上90%的電動自行車使用的是鉛酸電池。這種電池比小功率的鋰電池穩(wěn)定性差很多，且有的是未經(jīng)檢驗的劣質(zhì)電池，在密閉空間內(nèi)長時間充電很容易引發(fā)火災，成為重大火災隱患。據(jù)當?shù)孛襟w報道，2013年1月、12月，廣州市白云區(qū)發(fā)生過兩起電動車電池爆炸事故。
“禁電”不觸犯上位法
在對《條例》的廣泛爭論中，“禁止電動自行車通行”是否違反上位法，成為焦點。
10月28日，在廣東省電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告暨媒體見面會現(xiàn)場，多名電動自行車生產(chǎn)商表示，他們有生產(chǎn)執(zhí)照，生產(chǎn)的是符合行業(yè)標準的電動車。如果不合法，那為什么不吊銷他們的執(zhí)照？
電動自行車1999年的國家標準—即“時速20公里、車重40公斤”，已實行14年，而目前市面上95%的電動自行車超標。浙江省金華市綠源電動車公司董事長倪捷告訴中國青年報記者，除了國標要與時俱進外，在制定《條例》時，廣州市政府必須充分考慮民意，做到立法有科學依據(jù)。廣州的電動自行車共有多少輛？廣州電動自行車各項標準是否遠遠超過國家平均標準？
實際上，廣州“禁電”并未觸犯上位法。電動自行車屬于“非機動車”。《道路交通安全法》（2004）第十八條規(guī)定，依法應當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上路行駛。依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。并且，《廣東省道路交通安全條例》第11條規(guī)定，“電動自行車實行登記制度”，因此，廣東省的電動自行車必須經(jīng)過登記方可上路。而2006年11月廣州市公安局發(fā)布的《廣州市公安局關于對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準上道路行駛的通告》是經(jīng)過廣東省政府批準同意的。因此，有關人士認為，“廣州市禁止電動自行車上路”的規(guī)定是有法可依的。
《條例》第31條規(guī)定的“廣州市內(nèi)禁止電動自行車通行”與《通告》具有相同的上位法依據(jù)。
電動車產(chǎn)業(yè)面臨窘境
廣東省質(zhì)量監(jiān)督檢測院藍世有透露，近5年廣州年均電動自行車產(chǎn)量約為50萬輛。《電動自行車快速發(fā)展對交通安全的影響研究》認為，目前電動自行車成為中國消費者普遍喜歡的出行工具，尤其在江浙地區(qū)、廣東地區(qū)。
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