開展成品油質量升級專項行動。2017年起全面使用國五標準車用汽柴油，抓緊制定發布國六標準車用汽柴油標準，力爭2019年全面實施。加快推進普通柴油、船用燃料油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰略儲備能力。加強車船尾氣排放與凈化設施改造監管，確保油機協同升級。
創新生產生活用能模式。實施工業節能、綠色建筑、綠色交通等清潔節能行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。推行重點用能行業能效“領跑者”制度和對標達標考核制度。積極創建清潔能源示范?。▍^、市）、綠色能源示范市（縣）、智慧能源示范鎮（村、島）和綠色園區（工廠），引導居民科學合理用能，推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。
三、多元發展，推動能源供給革命
推動能源供給側結構性改革，以五大國家綜合能源基地為重點優化存量，把推動煤炭等化石能源清潔高效開發利用作為能源轉型發展的首要任務，同時大力拓展增量，積極發展非化石能源，加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設，加快形成多輪驅動的能源供應體系，著力提高能源供應體系的質量和效率。
著力化解和防范產能過剩。堅持轉型升級和淘汰落后相結合，綜合運用市場和必要的行政手段，提升存量產能利用效率，從嚴控制新增產能，支持企業開展產能國際合作，推動市場出清，多措并舉促進市場供需平衡。加強市場監測預警，強化政策引導，主動防范風險，促進產業有序健康發展。
——煤炭。嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環保、技術、質量等標準，加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，推進企業兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產業一體化經營。實行煤炭產能登記公告制度，嚴格治理違法違規煤礦項目建設，控制超能力生產?！笆濉逼陂g，停緩建一批在建煤礦項目，14個大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上。
——煤電。優化規劃建設時序，加快淘汰落后產能，促進煤電清潔高效發展。建立煤電規劃建設風險預警機制，加強煤電利用小時數監測和考核，與新上項目規模掛鉤，合理調控建設節奏?！笆濉鼻皟赡陼壕徍藴孰娏τ嗍》葜谐裆鸁犭姾头鲐氻椖恐獾男陆ㄗ杂妹弘婍椖?，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數達到合理水平；后三年根據供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規模，有序安排項目開工和投產時序。民生熱電聯產項目以背壓式機組為主。提高煤電能耗、環保等準入標準，加快淘汰落后產能，力爭關停2000萬千瓦。2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。
全面實施燃煤機組超低排放與節能改造，推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執行能效環保標準，強化發電廠污染物排放監測。2020年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。
——煤炭深加工。按照國家能源戰略技術儲備和產能儲備示范工程的定位，合理控制發展節奏，強化技術創新和市場風險評估，嚴格落實環保準入條件，有序發展煤炭深加工，穩妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執行能效、環保、節水和裝備自主化等標準，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的創新發展模式，力爭實現長期穩定高水平運行?！笆濉逼陂g，煤制油、煤制天然氣生產能力達到1300萬噸和170億立方米左右。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進煤化工技術，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用示范項目建設。積極推廣應用清潔煤技術，大力發展煤炭洗選加工，2020年原煤入選率達到75%以上。
——煉油。加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能，適度推進先進產能建設。嚴格項目準入標準，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點示范，推進城市煉廠綜合治理，加快產業改造升級，延長煉油加工產業鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產品，提高產業智能制造和清潔高效水平。
推進非化石能源可持續發展。統籌資源、環境和市場條件，超前布局、積極穩妥推進建設周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現接續滾動發展。堅持集中開發與分散利用并舉，調整優化開發布局，全面協調推進風電開發，推動太陽能多元化利用，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等新能源，提高可再生能源發展質量和在全社會總發電量中的比重。
——常規水電。堅持生態優先、統籌規劃、梯級開發，有序推進流域大型水電基地建設，加快建設龍頭水電站，控制中小水電開發。在深入開展環境影響評價、確保環境可行的前提下，科學安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序，合理開發黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續基地建設。創新水電開發運營模式，探索建立水電開發收益共享長效機制，保障庫區移民合法權益。2020年常規水電規模達到3.4億千瓦，“十三五”新開工規模6000萬千瓦以上。
發揮現有水電調節能力和水電外送通道、周邊聯網通道輸電潛力，優化調度運行，促進季節性水電合理消納。加強四川、云南等棄水問題突出地區水電外送通道建設，擴大水電消納范圍。
——核電。安全高效發展核電，在采用我國和國際最新核安全標準、確保萬無一失的前提下，在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內陸核電項目前期論證工作，加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項，開工建設CAP1400示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設。適時啟動智能小型堆、商業快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創新示范項目，推進核能綜合利用。實施核電專業人才隊伍建設行動，加強核安全監督、核電操作人員及設計、建造、工程管理等關鍵崗位人才培養，完善專業人才梯隊建設，建立多元化人才培養渠道。2020年運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上。
——風電。堅持統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調整優化風電開發布局，逐步由“三北”地區為主轉向中東部地區為主，大力發展分散式風電，穩步建設風電基地，積極開發海上風電。加大中東部地區和南方地區資源勘探開發，優先發展分散式風電，實現低壓側并網就近消納。穩步推進“三北”地區風電基地建設，統籌本地市場消納和跨區輸送能力，控制開發節奏，將棄風率控制在合理水平。加快完善風電產業服務體系，切實提高產業發展質量和市場競爭力。2020年風電裝機規模達到2.1億千瓦以上，風電與煤電上網電價基本相當。
——太陽能。堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規?；l展。穩步推進“三北”地區光伏電站建設，積極推動光熱發電產業化發展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。
——生物質能及其他。積極發展生物質液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動沼氣發電、生物質氣化發電，合理布局垃圾發電。有序發展生物質直燃發電、生物質耦合發電，因地制宜發展生物質熱電聯產。加快地熱能、海洋能綜合開發利用。2020年生物質能發電裝機規模達到1500萬千瓦左右，地熱能利用規模達到7000萬噸標煤以上。
夯實油氣資源供應基礎。繼續加強國內常規油氣資源勘探開發，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規油氣資源調查評價，積極擴大規?；_發利用，立足國內保障油氣戰略資源供應安全。
——石油。加強國內勘探開發，促進石油增儲穩產。深化精細勘探開發，延緩東部石油基地產量衰減，實現西部鄂爾多斯、塔里木、準噶爾三大石油基地增儲穩產。加強海上石油基地開發，積極穩妥推進深水石油勘探開發。支持鄂爾多斯、松遼、渤海灣等地區超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁巖油、油砂等非常規資源勘探開發和綜合利用?！笆濉逼陂g，石油新增探明儲量50億噸左右，年產量2億噸左右。
——天然氣。堅持海陸并進，常非并舉。推進鄂爾多斯、四川、塔里木氣區持續增產，加大海上氣區勘探開發力度。以四川盆地及周緣為重點，加強南方海相頁巖氣勘探開發，積極推進重慶涪陵、四川長寧—威遠、云南昭通、陜西延安等國家級頁巖氣示范區建設，推動其他潛力區塊勘探開發。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進煤礦區瓦斯規?；椴衫谩７e極開展天然氣水合物勘探，優選一批勘探遠景目標區。2020年常規天然氣產量達到1700億立方米，頁巖氣產量達到300億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達到160億立方米。
補齊能源基礎設施短板。按照系統安全、流向合理、優化存量、彌補短板的原則，穩步有序推進跨省區電力輸送通道建設，完善區域和省級骨干電網，加強配電網建設改造，著力提高電網利用效率?？茖W規劃、整體布局，統籌推進油氣管網建設，增強區域間協調互濟供給能力和終端覆蓋能力。加強能源儲備應急體系建設。
——電網。堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效的發展原則，充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善電網主網架。根據目標市場落實情況，穩步推進跨省區電力輸送通道建設，合理確定通道送電規模。有序建設大氣污染防治重點輸電通道，積極推進大型水電基地外送通道建設，優先解決云南、四川棄水和東北地區窩電問題。探索建立靈活可調節的跨區輸電價格形成機制，優化電力資源配置。進一步優化完善區域和省級電網主網架，充分挖掘既有電網輸送潛力，示范應用柔性直流輸電，加快突破電網平衡和自適應等運行控制技術，著力提升電網利用效率。加大投資力度，全面實施城鄉配電網建設改造行動，打造現代配電網，鼓勵具備條件地區開展多能互補集成優化的微電網示范應用。“十三五”期間新增跨省區輸電能力1.3億千瓦左右。
——油氣管網。統籌油田開發、原油進口和煉廠建設布局，以長江經濟帶和沿海地區為重點，加強區域管道互聯互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉通道，加快完善東北、西北、西南陸上進口通道，提高管輸原油供應能力。按照“北油南下、西油東運、就近供應、區域互聯”的原則，優化成品油管輸流向，鼓勵企業間通過油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的原則，統籌規劃天然氣管網，加快主干管網建設，優化區域性支線管網建設，打通天然氣利用“最后一公里”，實現全國主干管網及區域管網互聯互通。優化沿海液化天然氣（LNG）接收站布局，在環渤海、長三角、東南沿海地區，優先擴大已建LNG接收站儲轉能力，適度新建LNG接收站。加強油氣管網運行維護，提高安全環保水平。2020年，原油、成品油管道總里程分別達到3.2萬和3.3萬公里，年輸油能力分別達到6.5億和3億噸；天然氣管道總里程達到10萬公里，干線年輸氣能力超過4000億立方米。
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