11月1日，政府有關(guān)部門頒發(fā)三項(xiàng)有關(guān)電動(dòng)自行車的安全標(biāo)準(zhǔn)，旨在遏制日益嚴(yán)重的電動(dòng)自行車電氣安全問題。其實(shí)，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、使用、管理長期以來存在重大問題。安全問題也不僅僅是電氣安全，還包括乘員安全，隨意行駛機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和逆行帶來的其他交通參與者的安全問題。另外還有超重、超速、超載問題。筆者曾在汽車產(chǎn)業(yè)的政府管理部門和行業(yè)社團(tuán)組織長期工作，與電動(dòng)自行車屬于同類交通運(yùn)輸工具的摩托車屬于汽車行業(yè)，所以對(duì)這個(gè)重大矛盾有過長期研究。對(duì)此，筆者的看法是：
一、電動(dòng)自行車長期超標(biāo)不止的主要原因是社會(huì)需求和政府管理的長期錯(cuò)位。
1、兩輪機(jī)動(dòng)車是人類社會(huì)的重要交通運(yùn)輸工具，電動(dòng)兩輪車是重要的發(fā)展方向。
以汽油為燃料的摩托車與汽車技術(shù)同源，同步發(fā)展，是人類社會(huì)的重要交通運(yùn)輸工具，特別是在氣候相對(duì)溫和和經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。主要特點(diǎn)是造價(jià)相對(duì)低廉，使用靈活，并且占用道路資源少。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在普通道路上，一輛摩托車占用的道路資源是轎車的1/4，用摩托車通行道路使用效率高于轎車。據(jù)已故張小虞局長調(diào)查，一輛摩托車?yán)i肉可以拉四大片，拉煤氣罐可以拉11個(gè)，載人可以共坐四人，是改革開放初期重要的交通運(yùn)輸工具。現(xiàn)在汽車已相對(duì)普及，這些現(xiàn)象已不多見，但電動(dòng)自行車仍是送快遞的主力。所以，國際交通運(yùn)輸專家一直有一派觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該更加重視兩輪交通運(yùn)輸工具，這樣可以降低交通運(yùn)輸成本，節(jié)約道路資源。
以汽油為動(dòng)力的傳統(tǒng)摩托車的主要問題在于有害氣體排放高。而電動(dòng)兩輪車（在我國，被劃分為電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車），既可以延續(xù)燃油兩輪機(jī)動(dòng)車靈活快捷低成本的優(yōu)勢(shì)，又能避免排放高的缺點(diǎn)，因而成為全世界關(guān)注的重要發(fā)展方向。
2、在我國，對(duì)于兩輪機(jī)動(dòng)車的管理長期存在錯(cuò)位現(xiàn)象。
由于我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。即便是現(xiàn)在，也有不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍比較落后。改革開放以來，兩輪機(jī)動(dòng)車一直是我國最重要的交通運(yùn)輸工具之一。據(jù)報(bào)道，目前，我國電動(dòng)自行車保有量約3.5億輛，摩托車保有量一億輛左右。對(duì)比我國與國際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)動(dòng)車保有量水平，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國機(jī)動(dòng)車保有量水平明顯偏低。主要原因是，大量按照機(jī)動(dòng)車用途使用的兩輪車被統(tǒng)計(jì)為非機(jī)動(dòng)車。可以毫不夸張地說，沒有兩輪機(jī)動(dòng)車，我國國民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。
但是在我國，長期以來作為機(jī)動(dòng)車的摩托車在大多數(shù)大中城市被禁止上牌使用，只有電動(dòng)自行車可以普及發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)中，又大量存在需要超過時(shí)速15公里，并且載貨運(yùn)輸?shù)男枨螅谑蔷彤a(chǎn)生了電動(dòng)自行車長期超標(biāo)不止的奇葩現(xiàn)象。比如，為了限制電動(dòng)自行車超標(biāo)，規(guī)定了時(shí)速最高不許超過25公里，規(guī)定了必須安裝人力驅(qū)動(dòng)的腳蹬。而在實(shí)際使用中，腳蹬往往是擺設(shè)，把限速銷拔掉以后，馬上就可以提速到40公里。
另外，即便在允許電動(dòng)摩托車上牌使用的地區(qū)，駕駛員需要考駕照，車輛上牌增加了監(jiān)管，還需要上保險(xiǎn)。所以，使用者為了方便便宜，最好的辦法是不買電動(dòng)摩托車，而買電動(dòng)自行車超速超載使用。說到底，電動(dòng)自行車超標(biāo)屢禁不止的根本原因，在于目前的管理模式不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求。
還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題需要注意。我國實(shí)施多年的分類錯(cuò)位管理模式，嚴(yán)重影響了摩托車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，我國的摩托車產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)居世界第一位，總產(chǎn)量超過全世界產(chǎn)量的一半。但是由于管理問題，摩托車不能進(jìn)城，打斷了產(chǎn)業(yè)技術(shù)向上升級(jí)的通道。目前我國摩托車產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重衰落。高端摩托車產(chǎn)業(yè)仍然集中在日本和德國，中低端摩托車產(chǎn)業(yè)又被印度、越南超越。摩托車產(chǎn)業(yè)幾乎是我國在國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體提升中唯一早衰的產(chǎn)業(yè)，甚為可惜！
二、要想解決電動(dòng)自行車長期超標(biāo)的問題，比較治本的辦法，應(yīng)該是將兩輪電動(dòng)車統(tǒng)一分級(jí)管理。
1、從實(shí)際社會(huì)需求出發(fā)，至少可以分為兩大類。一類是上下班代步，另一類是運(yùn)營。對(duì)于代步工具，繼續(xù)按照非機(jī)動(dòng)車管理，可以不考駕照，不上保險(xiǎn)，降低使用成本。但要規(guī)定必須在非機(jī)動(dòng)車道行駛，不得超速。對(duì)于運(yùn)營工具，需按機(jī)動(dòng)車管理，需要考駕照、上保險(xiǎn)、戴頭盔。這樣關(guān)于車輛的尺寸、重量、速度都比較方便管理了。
2、所有帶有動(dòng)力的兩輪車都必須上牌照。由于在我國道路監(jiān)控已經(jīng)普及，統(tǒng)一上牌照便于監(jiān)管。一是安全監(jiān)管，出現(xiàn)電氣安全和其他安全問題，都便于溯源管理。二是可以比較徹底地解決超標(biāo)問題，因?yàn)橛辛伺普站头奖銖谋O(jiān)控中辨識(shí)車輛的超標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象，管生產(chǎn)企業(yè)和使用者都很方便。
3、這一次，多部門頒布三項(xiàng)電氣安全法規(guī)，應(yīng)該會(huì)對(duì)安全問題起到較好效果。但也有遺憾之處，這就是放寬了對(duì)于電動(dòng)自行車的重量要求。放寬重量要求，可以減緩鋰離子電池在電動(dòng)自行車上應(yīng)用的發(fā)展速度，給提高鋰電池安全使用留出更多時(shí)間。但是重量增加也提高了行駛安全的風(fēng)險(xiǎn)，鉛酸電池在報(bào)廢回收過程中也有鉛污染的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于超速、超載問題，依然會(huì)很嚴(yán)重。所以還是需要有更加治本的辦法來治理。
三、政府機(jī)構(gòu)改革，為兩輪機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一上牌管理，提供了良好的條件。
過去，制造產(chǎn)業(yè)由多部門分別管理。摩托車產(chǎn)業(yè)按照機(jī)動(dòng)車由機(jī)械部管理，自行車由輕工業(yè)部管理。部門之間由于各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)使，統(tǒng)一管理很難協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在，制造產(chǎn)業(yè)都?xì)w工業(yè)和信息化部管理，完全可以統(tǒng)一管理。對(duì)此，自動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)和摩托車行業(yè)協(xié)會(huì)意見可能會(huì)不一致，但只要政府下了決心，這個(gè)問題不難解決。
現(xiàn)在黨中央要求高質(zhì)量發(fā)展，要求提高社會(huì)治理水平。這個(gè)長期存在的問題，到了從根本上解決的時(shí)候了。
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