問(wèn)題
政府采購(gòu)導(dǎo)向不夠 支撐體系尚未形成
安徽代表團(tuán)認(rèn)為，新能源汽車(chē)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是政策體系不健全：國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)出臺(tái)的政策只有購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，在新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)稅收、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置稅、新能源汽車(chē)充電電價(jià)等方面均沒(méi)有制定減免或優(yōu)惠政策，對(duì)充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒(méi)有制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。
同時(shí)，政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，公共機(jī)構(gòu)只是小規(guī)模零星采購(gòu)新能源汽車(chē)，社會(huì)上尚未形成購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的氛圍。
制約新能源汽車(chē)發(fā)展的主要技術(shù)因素是成本高、電池續(xù)駛里程低、壽命短等問(wèn)題。以安徽為例，目前，動(dòng)力電池模塊比能量雖已達(dá)130瓦時(shí)/公斤、成本2.7元/瓦時(shí)，但距國(guó)家規(guī)劃要求——2015年分別達(dá)到150瓦時(shí)/公斤和成本2元/瓦時(shí)，還有一定差距。江淮汽車(chē)第四代純電動(dòng)轎車(chē)動(dòng)力電池加管理系統(tǒng)的成本約為6.5萬(wàn)元，占整車(chē)成本的50%（整車(chē)成本13萬(wàn)元），而對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)轎車(chē)“同悅”整車(chē)成本僅為5.38萬(wàn)元。同時(shí)，新能源汽車(chē)在整車(chē)輕量化、系統(tǒng)集成及電機(jī)功率、電控系統(tǒng)優(yōu)化等方面技術(shù)都還有待突破。
此外，金融支撐體系尚未形成。安徽在這方面進(jìn)行了積極探索，合肥市在公交車(chē)領(lǐng)域?qū)嵭腥谫Y租賃，由長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司購(gòu)買(mǎi)電池，租賃給公交公司使用。實(shí)踐證明效果較好，既緩解了企業(yè)資金壓力，也打開(kāi)了純電動(dòng)客車(chē)的推廣局面。但目前也僅是在公交車(chē)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融資租賃，在出租車(chē)、私人轎車(chē)領(lǐng)域仍未拓展。全國(guó)范圍內(nèi)新能源汽車(chē)的金融支撐體系尚未建立。
沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì) 電費(fèi)成本過(guò)高
“首購(gòu)價(jià)格偏高。”人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華表示，以比亞迪新能源汽車(chē)為例，純電動(dòng)大巴首購(gòu)價(jià)約為200萬(wàn)元/臺(tái)，除去各級(jí)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，每臺(tái)車(chē)的價(jià)格達(dá)到了100萬(wàn)元左右（上海申沃CNG天然氣公交車(chē)除去補(bǔ)貼價(jià)格約為32萬(wàn)元/臺(tái)、中國(guó)南車(chē)時(shí)代油電混合新能源公交車(chē)除去補(bǔ)貼價(jià)格僅為26萬(wàn)元/臺(tái)）；小汽車(chē)E6首購(gòu)價(jià)約為30萬(wàn)元/臺(tái)，除去各級(jí)補(bǔ)貼12萬(wàn)元，每臺(tái)車(chē)的售價(jià)達(dá)到18萬(wàn)元左右，與其他動(dòng)力的同類(lèi)車(chē)型相比，沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此在車(chē)輛的性?xún)r(jià)比方面，很難獲得消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。
何寄華同時(shí)指出，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電電價(jià)，大多試點(diǎn)城市基本上都是按一般工商業(yè)電價(jià)執(zhí)行，采用峰谷分時(shí)計(jì)價(jià)：尖峰時(shí)段的電價(jià)超過(guò)了1元/ kWh，平時(shí)段的電價(jià)達(dá)到將近1元/ kWh，低谷時(shí)段的電價(jià)都超過(guò)了0.7元/ kWh。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，即使全部執(zhí)行最低電價(jià)，即低谷時(shí)段電價(jià)，電費(fèi)成本也將占到電動(dòng)汽車(chē)總運(yùn)營(yíng)成本的1/7，而且在充電設(shè)施有限的條件下，大部分電動(dòng)汽車(chē)充電只能選
擇在平時(shí)段或尖峰時(shí)段進(jìn)行，用電支出會(huì)更高。過(guò)高的電費(fèi)成本，一定程度上會(huì)讓本有購(gòu)車(chē)意愿的消費(fèi)者望而卻步。
全國(guó)人大代表、佛山市市長(zhǎng)劉悅倫向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)配套充電設(shè)施建設(shè)的建議”。他以佛山市為例介紹說(shuō)，目前僅在市轄高明區(qū)電動(dòng)車(chē)推廣示范區(qū)域建設(shè)了18個(gè)充電樁，而且運(yùn)營(yíng)效果也不理想，全市的充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作尚未正式鋪開(kāi)。
以安徽為例，全省僅建設(shè)了10座充電站，絕大多數(shù)公共建筑和公共場(chǎng)所沒(méi)有配套充電設(shè)施，充電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尚未建立，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新能源汽車(chē)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的需求。
對(duì)策
政策、市場(chǎng)、技術(shù)一個(gè)也不能少
安徽代表團(tuán)建議，完善新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扶持自主品牌，打造知名品牌。支持企業(yè)在電池、電機(jī)、電控等方面，參與行業(yè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成較為完善、預(yù)期穩(wěn)定、合理適度的政策扶持體系。
同時(shí)加大財(cái)稅支持，出臺(tái)新能源公交車(chē)享受與燃油公交車(chē)同等燃油費(fèi)補(bǔ)貼政策，研究制定新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等優(yōu)惠減免政策和新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠減免政策，對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車(chē)充電給予電價(jià)優(yōu)惠。
金融部門(mén)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)支持，支持和推動(dòng)符合條件的企業(yè)建立新能源汽車(chē)金融公司，支持其發(fā)行金融債券，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新能源汽車(chē)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新新能源汽車(chē)電池和整車(chē)融資租賃、購(gòu)車(chē)貸款等多種金融模式。
新能源汽車(chē)要降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，著力點(diǎn)應(yīng)放在推廣應(yīng)用上。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策，重點(diǎn)支持各地從公交、公用、公務(wù)等“三公”用車(chē)方面加快推廣，在公交用車(chē)上優(yōu)先采購(gòu)使用電動(dòng)客車(chē)，在物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、出租車(chē)、重點(diǎn)旅游景區(qū)客運(yùn)觀光及擺渡車(chē)等用車(chē)上重點(diǎn)推廣使用新能源汽車(chē)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等公務(wù)用車(chē)改革，可采用集中采購(gòu)、然后租賃的辦法，既可以解決公務(wù)車(chē)改革難題，又能促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣。
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