40萬國人飯碗危機背后：你可能不知的光伏真相

原標題 40萬國人飯碗危機背后：你可能不知的光伏真相

導語

這幾天，平時不關注經濟新聞的人也會留意到“光伏”二字。前日，歐盟貿易委員會決定對中國光伏產品收取臨時反傾銷稅。根據較早前商務部的數字，這可能會讓40萬中國工人失業。

很多人都認為要救這些光伏企業必須要擴大國內市場，而這可能會對大家的用電都產生切身影響。那么，到底如何看這場風波，于我們有何意義和思考？

中國光伏產業有兩個常見誤區

誤區一：光伏是環保產業

實際：用光伏產品發電很環保，但是生產光伏產品就視情況而定了

什么是光伏呢？簡單而言就是直接利用太陽光發電，把太陽光輻射給直接轉化為電能。完成這一轉化就需要光伏產品。中國是全球光伏產品第一生產國，掌控了65%的全球光伏產能和60%的全球市場份額。

利用太陽能來發電一聽就很環保，也的確如此，在光伏發電的主體——太陽能電池板長達20年左右的使用壽命中，它都是節能減排先鋒。不過，生產光伏產品又是另外一回事了。一種叫“多晶硅”的物質構成的太陽能電池板占了整個市場份額的80%左右。而按照目前國內流行的生產工藝，會產生四氯化硅、氯化氫、氯氣等有害物質。當然，只要重視起來，這些污染物都能得到妥善處理，不會污染環境。就怕企業不管。2011年浙江海寧曾經有一起環保避鄰運動，當事企業就是生產多晶硅的。根據后來的公報，這家企業沒有妥善處理副產物，導致河水嚴重污染。

除了上游的多晶硅生產，產業鏈下游的電池組件產業，由于在制作環節大量使用氫氟酸，每天也會產生大量的含氟廢料。

總之，問題的關鍵在于企業有沒有動力和壓力去做好環保措施，不在于技術，而在于行動。而從前兩年的一些事件來看，在門檻低，許多企業資質不佳的光伏生產業，得打個問號。

新華社記者2011年在湖北某地拍攝到的場面，污染物廢水被光伏生產企業秘密排放到城市排污管網

誤區二：光伏是高科技新興產業

實際：分情況，中國的光伏企業大多屬于勞動密集型和資金密集型，技術含量很低

光伏一直被當作新興科技產業在對待，因為和節能環保相聯系，一度被認為是絕對的朝陽行業。然而，這得分情況看。中國企業其實是在產業鏈的下端，技術、設備并不掌握在中國企業手中，某種程度上，中國的光伏產業充當的是流水線上的一線工人。而中國相對于歐美低下得多的勞動力成本，也是讓普通歐美百姓越來越用得起光伏產品的原因之一。

光伏產業被看好之后，服裝、紡織、耐材、防盜門、小鋼鐵、煤礦、玻璃、鋼簾線、起重機等行業的企業都紛紛轉型做起了光伏，可見門檻之低。當然，也不是說光伏產業科技含量就低，相反，在國外，很多企業和研究機構都致力于研發用別的材料來替代硅，以便大大地降低成本、提高效率。

光伏產業要人力，更要財力。是典型的資金密集型產業，企業要投入的錢很多，設備、原材料都是一筆很大的開銷，更不用說人工等費用了。因此，也就難怪美國投資機構Maxim Group去年10月發布的數據顯示，中國最大的10家光伏企業債務累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣。整個光伏業負債率已超過70%。

誤區背后是光伏生產大國為光伏消費大國“做嫁衣”

一方面，中國的光伏產業為外國帶來了環保發電、上游產業發展等諸多福利

2011年，中國向歐盟出口了總價值210億歐元(約合1665億元人民幣)的光伏產品，出口量占中國光伏制造業總產量的70%，占中歐貿易總額的7%左右。足以證明中國光伏產品的主要流向。不過，歐盟的“反傾銷”可能只是起到“最后一根稻草”的作用。在此之前，美國也有類似措施，最重要的還是中國國內的光伏產品產能早就過剩，許多企業在兩三年前就開始舉步維艱。而在今年3月20日，中國昔日的光伏標桿企業——無錫尚德宣布破產重整。

歐盟內部非常多的人反對對中國的光伏產品進行限制。這是因為，中國光伏產品價格極低。原本購置光伏設備開銷很大，導致光伏發電的成本幾乎“完爆”火電、水電、風電等其它發電方式。在中國的低價產品橫行下，許多家庭、單位反而更用得起光伏設備。更主要的原因是，盡管下游產業受到沖擊，上游產業卻受益頗多，中國機電商會數據顯示，2011年，中國從德國進口多晶硅7.64億美元，占中國同類產品進口額的20%；進口銀漿3.6億美元。此外，幾年來，中國累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的光伏生產設備。

所以，某種程度上這和作為“世界工廠”的中國是一個道理，用低人力成本、環境來“補貼”世界。而許多業內專家就指出，中國的光伏產品便宜是沒算環境等隱形成本，另外很多質量并不過關。

另一方面，提供了環境和人力成本的中國，光伏發電卻并未在國內推廣開來

中國的光伏發電市場很小，和巨大的光伏產品產量完全不成比

反觀中國，盡管國家推行了好幾年的光伏發電補貼政策，但是效果并不好。根據國家發改委能源研究所研究員王斯成的統計，太陽能發電在中國整個能源結構中依然微不足道，據統計，2012年中國太陽能發電量僅為35億千瓦時，僅占全國發電量的0.07%。

“冰火兩重天”溯源：畸形的產業發展推手

政策過分“扶持”行業：騙錢的空殼公司也來了，產業一片亂象

和節能減排有關的光伏產業，一度被視為“早上八九點鐘的太陽”，從十多年前開始就受到各種扶持。曾經風光無限的中國光伏產業老大無錫尚德為例：它在2001年成立，屬于中國最早的一批光伏企業，而在成立之初就得到了當地政府包括資金在內的鼎力支持。甚至在后來，企業上市事宜被股東阻撓時還出來干預。究其原因，能源分析師韓曉平認為，“大家覺得光伏是一個高新技術產業。實際上我們的這個高新技術產業沒有太多的技術，更多的是一些勞動密集型的生產。同時還有一些是高污染的、高能耗的，這些產業在國外不做，轉移到中國來。而地方通過這個事情能夠更多地圈一個地、搞一個開發區，能夠發展自己的經濟、能夠增加GDP、增加它的稅收。”各地政府對光伏這樣的高科技一時間趨之若鶩，提供土地、資金、稅收等全方位支持，都認為能夠成為地方GDP增長的門票。據說最多的時候，全國各地有100多個光伏產業園。更高一級的政府也重視光伏，“四萬億”計劃就有它。結果看到有好處，對光伏沒有了解的人們也蜂擁而至，業內人士就說，“前幾年，太陽能企業把材料往上一報，戰略性新興產業、高新技術企業、朝陽產業，名頭很響，哪怕是很小的一個企業，都有可能在創業板上市。”更有甚者，就是為了騙錢、圈錢而來。

等到產能嚴重過剩的時候，就為時已晚。如果上游企業的設備半年不用，差不多就成廢鐵了。這是這些企業寧可虧本也不停產的一大原因。結果是，國外的消費者享受到的價格越來越便宜。當然，質量也是參差不齊。

另一方面并非沒扶持、培育消費市場，只是不恰當，多數新建大發電項目，刺激GDP

在現階段的技術下，光伏發電的成本很高，高昂的技術設備并不是每個人都買得起的，因此在以德國為首的光伏發電搞得風生水起的國家，補貼都不可缺少。充分調動積極性。

2009年，國家“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”扶持政策的出臺，標志著國內市場的正式啟動。然而，由于采取事前補貼的方法，而且補貼額過高，導致騙補扎堆、掮客盛行，許多真正想為行業發展做貢獻的人還是被排除在外。

更重要的是，發的電怎么并網也是個問題。不僅需要電網改造，也需要國家電網這些巨頭給予放行，不然自己發多少電也白搭。國外的經驗都表明要建大規模的光伏電站不是很容易，所以多數都是自發自用，用不了的再上網，并不追求規模效應。而在我國最開始的扶持政策里，還是“大快干”的思路，結果很多人虛報了大項目，領了資金卻不上馬。而這個政策目前已經被清算廢止。財政部將收回近百億的補貼。

耗資巨大的南京南站光伏發電項目因為管網建設始終跟不上，被閑置許久

究其矛盾性，當政府更像個公司，重視經濟忽視公共服務職能時就會出現這種問題

有研究中國經濟的課題組就認為，政府重視經濟建設而忽視公共服務時就會有諸多弊端。在發展經濟成為地方政府職能后，政府與市場的邊界注定會被模糊化，導致政府的越位與缺位并存。太陽能產業的興衰被認為是絕佳案例。

那么，國外受阻后，國內市場能成光伏“救心丸”嗎

國內民眾要拯救光伏產業并不容易，光伏發電其實很復雜，不是環保二字就可概括

新的政策配套措施會對規模小的光伏發電有更多的傾斜。也就是說，會越來越和國際潮流接軌。比如國家電網也承諾要做好相關并網工作，不收“個體發電戶”們并網費。新的針對電價的補貼政策也在研究。那么，這能刺激起國內市場，挽救光伏產業嗎？

恐怕一時間還是難以做到。第一，對大部分普通人來說，相關設備很貴，投資很大，如果沒有明顯的優惠，實在沒動力；第二，太陽能發電，講究充分利用光資源，都安在屋頂，而在國內，屋頂產權歸誰是個問題，再加上如果要安裝相關設備，屋頂還得做特殊的加固。

當然，最大的問題在于如何和傳統模式發的電能平衡。主要是會威脅到電網本身的安全。風和陽光都并不是隨時穩定地都在，這樣的發電和傳統的火電、水電模式不同，穩定性差。而用戶需要的是穩定的供電，也就是說，這些設備出問題時需要其它傳統穩定的電能補上。對電網的調度要求非常高。少量的新能源還好辦。大了就很危險了。國外許多公共能源專家就指出，當新能源發電量達到總發電量的20-30%時電網平衡就會出問題。光伏電的全球先鋒德國就出現過這樣的問題。所以，現在德國在想辦法讓自發電的居民或者單位安裝小型蓄電設施，以減少對電網的沖擊。

如果以上都沒問題，還牽扯到補貼問題。無論哪個國家，在推廣光伏這樣的新能源發電，一定要給用戶巨大的電價補貼，德國在2010年光伏發電電價上的補貼就超過118億歐元。巨額的補貼如果不是國家財政出，就是要讓普通的用戶來分攤，有的地方是由不使用清潔能源電的用戶來均攤，不管怎么樣都是加重了普通民眾負擔。而在目前的技術條件下，這純粹是在為環保計。究竟需不需要，是個公共政策大問題。隨著環保的要求越來越迫切，這個問題想必也會越來越為我國民眾所討論。

結語

一方面冒著污染的風險，生產出大量的光伏產品；另一方面，這些產品中的絕大部分又遠渡重洋，在越來越過剩的產量沖擊下越賣越便宜。這場涉及40萬中國工人飯碗、號稱“高科技”的產業貿易爭端背后，是當代中國世界工廠地位的又一個特寫。