1998年5.8萬輛，2014年3505萬輛，17年間增長了600倍……民間的巨大需求使中國電動(dòng)自行車產(chǎn)量形成驚人增速，來自中國自行車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)表明：全國電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)超過2億輛。然而，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在中國五大電動(dòng)自行車生產(chǎn)基地之一的江蘇無錫調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國家標(biāo)準(zhǔn)16年不能更新，從而導(dǎo)致實(shí)際銷售和行駛中的電動(dòng)自行車大都處于“超標(biāo)”狀態(tài)，而“超標(biāo)”的直接后果是各地接踵而至的“禁行”、“禁售”。
針對(duì)電動(dòng)自行車的國標(biāo)修訂問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日專門采訪了中國自行車協(xié)會(huì)副理事長、中國自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任陸金龍。
國標(biāo)修訂，改13遍仍未達(dá)成一致
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：以自主科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為優(yōu)勢(shì)，中國已成為全球最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)國和消費(fèi)國，然而，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)前途與命運(yùn)的電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)卻沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，這對(duì)電動(dòng)自行車及相關(guān)行業(yè)帶來了什么影響？
陸金龍：電動(dòng)自行車1998年商品化投放市場(chǎng)至今，可以說從數(shù)量到質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的變化，由市場(chǎng)需求導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)內(nèi)預(yù)想，中國電動(dòng)自行車已經(jīng)成為“行業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者”（美國著名學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐亞倫語）。然而，直到現(xiàn)在，電動(dòng)自行車行業(yè)仍在執(zhí)行1999年出臺(tái)的國家標(biāo)準(zhǔn)——《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）。于是，我們看到的情況是，幾乎所有的電動(dòng)自行車從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)就開始“超標(biāo)”；一些地方政府和交管部門對(duì)電動(dòng)自行車的嚴(yán)控乃至封殺，從根本上來說也是因“超標(biāo)”而起。
簡(jiǎn)單地說，電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能修訂，矛盾主要集中于政府和業(yè)界對(duì)以下5項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在差異：1.重量；2.時(shí)速；3.電壓；4.功率；5.腳踏騎行能力。前面說過，技術(shù)進(jìn)步是由市場(chǎng)需求促成的，以“重量”為例，車重增加的主要因素是鉛蓄電池的加大；鉛蓄電池加大是延長車輛續(xù)行里程的必要條件；延長續(xù)行里程的原因是城市規(guī)模迅速擴(kuò)張和流動(dòng)就業(yè)日益普遍，全面采用大容量鋰電池尚有待于性價(jià)比提高和技術(shù)進(jìn)步……如果堅(jiān)持延續(xù)舊標(biāo)準(zhǔn)的重量指標(biāo)或物理結(jié)構(gòu)，使得電池容量無法加大，那就意味著電動(dòng)自行車將只能成為少數(shù)人娛樂消遣的“小眾商品”，因?yàn)樗辉龠m合真正需要電動(dòng)自行車的絕大部分消費(fèi)者。
多少年來，中輕聯(lián)、公安部、工信部、國標(biāo)委、國家工商總局以及我們行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)一直都在圍繞電動(dòng)自行車安全性、先進(jìn)性、舒適性和行業(yè)自律要求等方面進(jìn)行調(diào)研和項(xiàng)目驗(yàn)證，遺憾的是，“標(biāo)準(zhǔn)討論方案”十三易其稿，管理部門和業(yè)界仍未在關(guān)鍵指標(biāo)上達(dá)成一致。
市場(chǎng)需求是不應(yīng)也難以扼殺的，廣州的“五禁”（禁產(chǎn)、禁銷、禁行、禁停、禁營運(yùn)）、長沙的“五限”（限道、限速、限載、限齡、限行）最終只能形成和加劇交通管理者與交通參與者之間的矛盾；超標(biāo)電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車管理“只聽樓板響不見人下來”，究其原因說白了就是其中加入了“民意的博弈”。盡管如此，我們?nèi)匀槐仨氄晣鴺?biāo)修訂“難產(chǎn)”的危害性——雖然有強(qiáng)勁的需求、有相應(yīng)的技術(shù)，但市場(chǎng)的觀望情緒極有可能危及電動(dòng)自行車這一沒要國家投入的中國人自主、自立產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2014年全國電動(dòng)自行車產(chǎn)銷量出現(xiàn)16年來的首次負(fù)增長雖然可以看作是行業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)到來”或者視為“進(jìn)入調(diào)整”、“步入成熟”，但國家標(biāo)準(zhǔn)始終不能明朗對(duì)消費(fèi)者購買意愿和企業(yè)家決策導(dǎo)向的負(fù)面影響不可小覷。
走上高端應(yīng)當(dāng)是行業(yè)自律方向
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此前我們看到過很多報(bào)道，認(rèn)為電動(dòng)自行車使用者群體龐大、安全意識(shí)薄弱，如果放寬標(biāo)準(zhǔn)，讓電動(dòng)自行車更多、更快地上路，會(huì)引發(fā)更多的交通事故，對(duì)此您怎么看？
陸金龍：首先我想說明一個(gè)情況，“電動(dòng)自行車導(dǎo)致交通事故增加”的報(bào)道我也看過許多，但這樣的新聞從本質(zhì)上講缺乏真實(shí)性，因?yàn)樗膮⒄障党隽藛栴}。
《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》新國標(biāo)起草修訂專家組以倪捷為主的專家2014年依據(jù)近10年國家統(tǒng)計(jì)局、公安部交通管理局等部門的官方數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，拿出了一本《電動(dòng)自行車快速發(fā)展對(duì)交通安全的影響研究》白皮書。該白皮書通過分析電動(dòng)自行車、摩托車、普通自行車3種兩輪車的“總量及安全代價(jià)”和“兩輪交通總量的變化及總體10萬人傷亡率與電動(dòng)自行車比例上升的關(guān)系”，得出了“以電動(dòng)自行車替代自行車以及轉(zhuǎn)移部分摩托車用戶有利于降低兩輪車交通的整體死亡人數(shù)”的結(jié)論，我個(gè)人認(rèn)為這一結(jié)論是科學(xué)可信的。車輛使用數(shù)量增加一定會(huì)帶來傷亡人數(shù)的增加，而一般媒體忽略兩輪交通的結(jié)構(gòu)變化因素，單純以電動(dòng)自行車引發(fā)的死傷數(shù)據(jù)縱向比較來批評(píng)電動(dòng)自行車的安全性應(yīng)當(dāng)看作是一種誤讀。
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