《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施”。
《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標部分應包括“耕地保有量、基本農田保護面積”等內容。基本農田地塊的落實、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃完成。
（十一）為什么要對現(xiàn)有、新建改擴建和商品極板生產企業(yè)設置20、50和100萬千伏安時的產能門檻？
據了解，目前國內年產能在20萬千伏安時以下的小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)雖然數量較多，但其產量占全國總產量比例很低。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術水平和資金門檻低，生產設備、環(huán)保設施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全，一些小組裝企業(yè)甚至采取家庭作坊式生產，證照不齊，產品質量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，鉛污染事故時有發(fā)生。為杜絕這些企業(yè)產生的鉛污染隱患，我們按照配備最基本的環(huán)保設施，并維持環(huán)保設施的正常的運行測算，現(xiàn)有企業(yè)年生產能力需達到20萬千伏安時，才能滿足環(huán)保設施的最低污染物處理量，否則難以實現(xiàn)環(huán)保設施的經濟運行。
對于新建企業(yè)，《規(guī)范條件》要求積極采用機械化、自動化生產設備和先進環(huán)保設施。由于這些設備的生產能力和污染物處理能力均較大，根據測算，新建企業(yè)年產量應達到50萬千伏安時以上才能實現(xiàn)經濟規(guī)模。對于改擴建企業(yè)，也應參照新建企業(yè)，從設計和建設初期就實現(xiàn)高標準、嚴要求，因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴建企業(yè)年生產能力均不低于50萬千伏安時。
由于商品極板的生產和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十六），應該限制這種極板生產和電池組裝分離的生產模式，達到優(yōu)化產業(yè)結構、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《規(guī)范條件》要求現(xiàn)有商品極板生產企業(yè)年極板生產能力不低于100萬千伏安時，從而將商品極板生產限制在少數幾家大型企業(yè)中，逐步引導行業(yè)實現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產，并通過推廣內化成等先進的生產工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產企業(yè)的產品是未經化成的生極板，還是經過化成的熟極板，均需要符合年極板生產能力不低于100萬千伏安時的要求。對于既生產商品極板，又生產成品電池的企業(yè)，也需要符合商品極板的產能要求。
除了產能門檻之外，《規(guī)范條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的指標體系，比單純的產能門檻更加全面、科學和嚴格，達到產能要求僅僅是符合《規(guī)范條件》最基礎的條件。
（十二）舉例說明如何判斷極板企業(yè)產能是否符合《規(guī)范條件》的規(guī)定？
1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產能力110萬千伏安時，其中95萬千伏安時作為商品極板對外銷售，其余15萬千伏安時在本企業(yè)內組裝成成品電池。雖然成品電池產能不足20萬千伏安時，但由于總極板生產能力超過100萬千伏安時，其生產規(guī)模符合《規(guī)范條件》的要求。
2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產能力35萬千伏安時，其中10萬作為商品極板對外銷售，其余25萬千伏安時在本企業(yè)內組裝成成品電池，雖然成品電池產能超過20萬千伏安時，但由于其從事商品極板生產，且年極板生產能力不足100萬千伏安時，因此其生產規(guī)模未達到《規(guī)范條件》的要求。
（十三）為什么將單班8小時作為產能計算依據？
在鉛蓄電池生產的各個工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個別工序3班連續(xù)生產，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產量直接決定了整條生產線的產量。因此《規(guī)范條件》以單班8小時作為計算依據，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產能計算方法，防止個別企業(yè)虛報產能。在審核過程中，我們會在確保整條生產線的產能符合《規(guī)范條件》的同時，充分考慮不同生產工序的實際班次情況，而不是要求每個工序的產能按照單班8小時計算都符合《規(guī)范條件》的要求。
（十四）為什么強調生產能力應按照同一廠區(qū)計算？
鉛蓄電池生產過程中產污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設備的處理能力普遍較大，因此只有各個生產環(huán)節(jié)設置在同一廠區(qū)內，才能實現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經濟效益。另一方面，強調按照同一廠區(qū)計算生產能力也可以避免《規(guī)范條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡單資產重組達到《規(guī)范條件》門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。
（十五）分期建設的項目如何申請規(guī)范公告？
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